——巴中市灾后农房重建工作侧记

　　四川新闻网巴中8月28日电 2008年5月12日，一场突如其来的8级大地震给巴中人民生命财产带来了重大损失，尤其是农村房屋和基础设施受损严重，全市受灾人口167.8万人，死亡11人，因灾伤病258人，倒塌房屋37114间，损坏房屋259520间，其中严重受损77710间。全市因灾造成8万余人生活困难，有3.5万户需要临时安置。面对重大灾情，巴中市各部门急灾民之所急、想灾民之所想、解灾民之所难，勇于直面困难，主动迎接挑战，积极筹措两个亿资金，千方百计打好灾后重建这场硬仗。

　　巴州区：多措并举，规范有序

　　为了保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，巴州区强化措施，有序推进灾后恢复重建工作。一是多个部门联动，形成合力。民政、财政、国土、建设等多个部门密切配合，在区委出台《灾后重建工作实施意见》的基础上，部门分别出台配套文件7个，为灾后重建工作提供有力组织领导和政策保障。二是七道程序把关，核准对象。按照“农户申请、入户调查、群众评议、安全鉴定、村组公示、乡镇审核、区里审定”的七道程序准确核定重建对象，确保核定工作不漏一户、不多一户。三是责任挂包明确，帮扶到位。区级领导分片挂包乡镇，区级各部门(单位)分别包村包组，切实落实挂包责任，及时协调解决重建工作中的重难点问题。四是资金发放科学，程序严格。一方面按“两类三档”标准严格执行，在全区统一制作了“农户灾后重建进度证明单”，经乡镇长、纪委书记、分管民政领导和挂包责任人实地核查签字后，按2：6：2的比例分期拨付重建资金。另一方面实行“专户储存，专帐核算，专人管理，专项审计”的运行模式，严格加强补助资金管理、审计工作。在资金发放过程中实行一卡通直发，减少中间环节，杜绝截留、挪用救灾资金。五是配套政策落实，推进有力。协调工商、物价、交通、建设等多个部门，通过强化价格监管，防止“房等地”、哄抬物价等影响重建进度的现象发生。同时，对异地重建户，严格执行还耕政策，防止浪费土地资源。

　　平昌县：严把关口，扎实推进

　　5.12地震后，平昌县严把“六关”，着力推进灾后农房重建工作有序开展。一是严把政策关。严格执行灾后农房重建“两类三档”的补助政策，对违反政策的按照《平昌县行政机关责任追究制度》实行效能问责。专门向受灾农户印发了《公开信》，将对象认定、补助政策、优惠政策及资金发放等进行详细宣传解释，并将各项政策在乡镇政务公开栏长期公开，让老百姓真正了解政策、掌握政策，确保政策不走样。二是严把对象关。严格按照“四审四公示”的程序，采取一人一乡(镇)、户户见面的办法，逐户走访查核，经群众评议后层层公示，村(居)公示到组，乡镇公示到村(居)，县民政局汇总核实后在电视台进行公示。同时，乡镇设置永固式公示栏，将受灾对象的家庭人口、经济类别、补助资金和重建方式等全部公开公示，接受群众监督评议，确保对象准确。三是严把资金关。坚持专款专用、封闭运行、规范使用的原则，实行先建先补、后建后补、不建不补，做到竣工一户，验收一户，补助一户。补助资金由乡镇信用社给受灾农户开具专折，农户保管存折，支付资金时，乡镇民政办到场监督，信用社凭民政办的支付令和存折密码，按重建进度分三个阶段拨付资金。新建房屋待基础工程完成后拨付20%，主体工程竣工后拨付60%，验收合格搬进新居后再拨付20%。购现房的待验收合格搬进新居后一次性拨付。同时，严格资金监管，凡通过不正常手段骗取灾后倒房重建补助资金的一律如数追回，并严肃追究相关人员的政治、经济和法律责任。四严把责任关。县政府与乡镇、乡镇与村(居)、村(居)与受灾农户层层签订了重建责任书，采取联村包户的办法，逐户制定规划，逐户落实责任，确保重建帮扶到位。五是严把进度和质量关。按照安全、经济、适用、节俭的原则，结合新农村建设和受灾农户经济承受能力，统一规划设计，加快重建进度，确保10月底前全面完成重建任务。新建房屋主要采用砖混或砖木结构两种方式，体现乡村民居特色，符合国土部门和建设部门的建设规范和要求，7月底前全面动工。鼓励特困户和低保户购买农村闲置房屋，严禁购买危房，8月底前签订好购房协议，10月底前搬进新居。同时，建立督查通报制度，每十天通报一次进展情况，确保重建进度和质量。六是严把档案管理关。采取“一户一档”的办法，对每个受灾农户单独建立一本档案，主要包括灾民申请和重建承诺书、户主身份证及户口簿复印件、乡镇与受灾农户签订的责任书、建房审批表和土地使用证复印件、房屋产权证复印件、购房协议和监证书、重建登记卡等。同时，规范建立重建台账，群众评议材料、乡镇和村(居)的公示材料、重建农户花名册、重建进度表以及相关文书资料规范存档。

　　南江县：工作到位，狠抓落实

　　南江县各级干部做到“七到位”，把震损农房修复重建工作，当作降低灾害损失，夺取抗震救灾胜利的关键狠抓落实。一是宣传引导到位。通过层层召开会议，广播电视宣传等途径向广大受灾群众宣传引导，充分认识全省灾情，引导组织轻灾农户自力更生抗灾自救，重灾农户积极恢复重建。二是核查灾情到位。全县1200多名干部进村入户核查灾情，根据灾情轻重、受灾户自救能力强弱，民主评议，张榜公示，确定震毁农房重建补助对象。三是任务落实到位。按照“乡镇主导、灾民主体、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，把建房对象落实到户，明确建房地址、具体开工和竣工时间，让户主签字。四是帮扶责任到位。乡镇、村组将重建责任落实到人，采取“人跟户”的办法，直至重建任务完成。五是重建服务到位。为了让重建农房规划科学合理，避开地质灾害区域，国土资源部门逐户帮助选址，规划和建设部门设计了抗震性能好，实用美观、川北民居风格的图纸2套供重建户选择使用，同时结合乡镇、村庄建设规划和新农村建设规划，引导重建农户适当集中建设。六是补助资金到位。整合安居工程、地质灾害避让搬迁、残疾人房屋危改、易地搬迁安置和社会捐赠资金，向乡镇拨付重灾重建农户启动资金，按重建进度分期验收兑现。七是政策优惠到位。积极协调信用社等金融机构降低信贷门槛，加大信贷支持重建的力度，重建用地、规划、林木，委托村委会核实，乡镇政府就地审批，报主管部门备案，免收一切费用。

　　通江县：在落实上下功夫

　　通江县通过抓好四个落实，确保全县灾后农房重建工作顺利有序推进。一是抓领导重视落实。严格按照省委奇葆书记提出的“四个特别”要求，将灾后农房重建工作作为一项重要的政治任务，实行乡(镇)长负总责，分管领导具体负责的一级负责一级的工作模式。二是抓明确任务落实。严格执行省、市灾后农房重建的目标任务，将过渡性安置住房资金补助政策尽快兑现到户，确保全县灾后农房重建任务11月底前完成。三是抓规范程序落实。在建设上重规划、重科学、重实效，尊重老百姓意愿，避免在地质危险段建房；在申报上重程序，坚持户申请、村评议、乡审核、县审定的原则，重点落实两公开(以村为单位的公开、以乡为单位的公开)；在资金兑现上，实行“一卡通”社会化发放，减少中间环节。四是抓强化监管落实。高度重视建房施工质量，对集中建房的重建新村实行项目全程监管，指定专人负责监管项目规划的落实，保证建房进度、安全和质量；对灾后重建资金运行实行全程监督，组成财政、审计、民政等部门的资金监管小组，对各乡镇的灾后重建补助资金的使用用途、途径进行全程监督，保证资金运行安全。目前全市灾后倒损农房恢复重建对象有14530户，已开工建设10019户，完工1092户，已按建设进度给7017户拨付重建补助资金4795万元。力争在今年十一月底全面竣工，确保年底前全部搬进新居。(巴中市民政局孙启洋)