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巴中市中级人民法院司法责任制改革纪实

【时间:2017-06-25 13:25:11】【来源:巴中日报】【编辑:贾洪博】

  2014年12月,我市被省社会体制改革专项领导小组确定为全省第一批司法体制改革试点地区。此后,我市试点法院紧紧牵住司法责任制牛鼻子,围绕法官员额制为核心的法院人员分类管理、审判团队组建及运行、办案目标责任、从严监督管理、绩效评价体系等方面,严格按照中央、省、市政法委和省法院预定的时间表、路线图分步实施,积极、稳妥、有序地推进改革。两年多来,市中级人民法院经历了怎样的变革,又交出了一份怎样的答卷?

  人员分类管理

  实现审判人员专业化

  推进人员分类管理改革,建立符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度,无疑是司法改革的“牛鼻子”。试点之初,市中院根据辖区经济社会发展状况、人口、案件等基础数据,结合法官办案工作量等实际情况,按照顶层设计,严格实行“法官、审判辅助人员、司法行政人员”分类管理。

  “我们的原则是好中选优,宁缺毋滥。”市中级人民法院政治部主任陈刚介绍,全市法院通过“考试+考核”方式,去年分两批实际遴选员额法官188人。

  “去年年底之前,入额和未入额法官岗位调整到位,行政综合部门一律不留员额法官,平稳实现审判资源向一线流动。”陈刚说,对未入额法官转岗分流,确保了85%的人员在审判一线工作。同时,通过严格的速录、写作笔试和面试,公开招录聘用制书记员、辅警、打字员等56名,实现了法官、法官助理、书记员配比全部达到3:3:2,完全符合上级的顶层设计。

  改革中,市中院剥离审判辅助事务,利用诉讼服务中心提档升级契机,将文书送达、档案扫描、卷宗装订等辅助事务交由诉讼服务中心办理,让审判组织专司办案,提质增效。

  以审判为中心

  搭建高效审判团队

  “作为审理者,拥有裁判权,这也意味着责任变大了。因此也促使我们办理案件时更加慎重。”民一庭庭长黄晓东说。

  为将“让审理者裁判,由裁判者负责”落到实处,市中院严格以审判为中心,制定了《审判单元组成及职责方案》,在保留原有的9个审判业务庭、局框架的基础上,重新划分固定合议庭和相对固定合议庭两大类共14个审判单元。

  记者了解到,固定合议庭设置7个,由22名员额法官组成,其中民事、商事、环保类固定合议庭3个,刑事、行政、立案、审监类合议庭4个,按照3:3:2的模式配备法官、法官助理和书记员。

  “如此一来,审判单元实行了案件类型化、专业化分类,也明晰了职能职责,实现了审判团队高效化。”陈刚说,改革中,审判单元按照“繁案精审、简案快审”原则,既“消化”掉了数量多的简单民事纠纷,杜绝了诉讼拖延,又审慎裁判敏感案件,确保了案件质量。

  为了提高办案数量,市中院员额法官人均办案不低于65件的要求,明确中院入额的院长、副院长、审委会专委、庭长、审判员(副庭长)的办案任务,分别为法官人均办案任务数的5%、20%、40%、50%、100%。员额法官完成基本办案任务后每增加1件加相应分值,且加分不设上限,鼓励法官多办案、快办案、办好案。

  入额院长庭长

  回归审判一线

  “法官作出裁判强调亲历性,通过直接参与案件审理实现院庭长对案件的监督管理责任,更加符合司法规律。”陈刚说。根据规定,中院院长全年任务数4件,其他院负责人每人14件。截至5月底,中院院长、其他负责人均已经达到本院法官平均办案数量的5%以及20%-30%。

  对于可能要提交审委会讨论的个案,市中院还要求审委会委员通过参加合议庭或参与旁听的方式,现场听取案件当事人的意见,改变过去审判委员会“判而不审”的问题,大大提高了司法公信力。

  两年来,院庭负责人通过独立承办案件、参加合议、参加专业法官会议和审判委员会会议的方式,了解审判动态和一线法官的审判情况,加强对审判工作的监督管理,一改过去法院负责人只当官不审案的状态。

  “放权”不“放任”

  加强审判权运行监管

  据了解,市中院建立案件巡查监督、案管部门流程监督、案件质量评查监督、纪检监察专门监督、司法公开外部监督“五级监督体系”,对司法办案进行全过程、全方位监督。

  此外,市中院还建立了《关于完善全市法院司法责任制的实施细则(试行)》《关于建立审判流程管理机制的规定(试行)》等6个配套文件规定。梳理明晰院庭长、法官、审判辅助人员办案权责清单28项,使法官成为相对独立并承担责任的办案主体,以责任落实来保证办案质效,独任审理程序的,由独任法官自行签发裁判文书;组成合议庭审理的案件合议庭成员依规依序签署,形成完备的留痕机制和追责机制。

  自2016年8月试行审判权运行机制改革以来,据统计,中院员额法官人均结案30.7件,结案率91.2%;初信初访22件,同比下降66.5%;上诉率5.35%,同比下降25个百分点;入额院长、副院长、执行局长、专委分别办理20多件案件,员额法官最高办案142件。合议庭评议后直接签署法律文书426份,审委会讨论案件10件,与去年同期相比下降了26.67%,法定审限内结案率同比上升23.3%。(记者 刘旭)

原标题:司法责任制改革的巴中实践

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