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通江县委编办“五结合五保障”助力脱贫攻坚

【时间:2017-11-14 11:20:01】【来源:四川新闻网】【编辑:贾洪博】

  四川新闻网巴中11月14日讯(杜江)通江县地处秦巴连片贫困地区核心区域,是国家新阶段扶贫开发工作重点县。近年来,通江县委编办围绕脱贫攻坚大局,认真贯彻落实县委县政府决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务,主动作为,创新创优,为决战决胜脱贫攻坚提供坚实的体制机制保障。

  结合服务中心大局,保障脱贫攻坚机构编制需求。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央和省、市、县脱贫攻坚会议精神,充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,积极履行机构编制管理职能,主动服从服务脱贫攻坚大局。健全扶贫工作机构。在机构限额内,将扶贫和移民工作局调整为政府工作部门,重新明确职能定位,强化统筹协调指导、扶贫开发实施、项目资金管理、督促检查验收等职责,调整优化内设机构,增加充实人员编制,配齐配强领导力量和工作班子。将县扶贫开发中心、扶贫培训中心、小额信贷扶贫社等机构整合成立县精准扶贫中心,在49个乡镇统一设立扶贫开发办公室,实现县乡两级扶贫机构全覆盖,统一协调脱贫攻坚工作,解决扶贫机构较散、职能重复的问题。配强扶贫工作力量。按照高于本级政府工作部门平均编制水平要求,在县级行政事业编制总量内统筹调剂,核定扶贫和移民工作局行政编制及领导职数,调剂增加县精准扶贫中心事业编制。结合“两不愁、三保障、四个好”“五个一批”“六个精准”“双七有”要求,对照全县23个扶贫专项工作方案深入调研,成立县项目办公室、产业发展办公室、有机产业发展办公室、茶叶产业发展中心、就业创业服务中心、不动产登记管理局、金融办公室、河长制办公室、农村公路管理局、水上应急救援中心、巴(中)万(源)高速公路建设协调小组办公室等机构,调剂增加项目建设、产业发展、就业创业、交通建设、饮水安全、生态发展、文化教育、医疗保障等机构事业编制180余名,配备49名乡镇扶贫专职人员,切实解决扶贫力量薄弱的问题。加强扶贫工作领导。县精准扶贫中心主任按副科级配备,乡镇扶贫开发办公室主任由分管脱贫攻坚副乡镇长兼任,解决组织领导和统筹谋划力度不强的问题,形成了脱贫攻坚工作“有领导抓、有机构管、有人干事”的良好格局。

  结合政府职能转变,保障脱贫攻坚体制机制顺畅。推进政府职能转变,理顺职责关系,坚持全域扶贫理念,着力破除影响脱贫攻坚大局的体制机制障碍。以改促发展。推行“大部门制、大股室制”,改革后政府工作部门减少6个,精简部门内设机构48个,整合市场监管、教育、科技、卫生、计生、住建、规划、商务、政务服务等领域工作机构,精简人员编制、工作机构和领导职数。优化乡镇党政综合办事机构和事业单位,统一规范设置“5办1所5中心”,构建起“机构设置合理、人员编制精干、管理扁平高效”的管理体制机制。以调促优化。持续深化重点领域关键环节改革,整合房屋登记、林地登记、土地登记等职责,组建不动产登记管理机构,建立起国土、住建、农业和林业等部门不动产登记协调配合机制;统筹农业、扶贫、人社、教育等系统的职业教育资源,集中开展职业教育培训工作;调整煤炭管理职能,进一步明确安监、国土、发改、经信职责和边界;完成民族宗教事务、诺水河风景名胜区管理处的职责及机构调整;深化医药卫生体制改革、国有林场改革,深入推进监督检查体制改革,强化扶贫领域监督执纪工作,设立巡察工作机构,组建明查暗访工作组,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。以放促活力。深化扩权强镇改革试点,下放“三权”:下放19个县级部门涉及产业发展、规划建设、安全生产、市场监督、民生事业的66项事权;下放人事管理权,理顺条块关系,赋予试点镇的综合办事机构、所属事业单位负责人自主任免权和派驻机构主要负责人任前建议权,解决管理上“看得见的管不着、管得着的看不见”的“两张皮”难题;下放财政管理权,出台3个100%税收返还政策,实行乡财乡管乡用县监督,充分调动试点镇经济发展积极性。实行“一站式”便民服务,所有公共服务事项全部进入便民服务中心集中办理,实现“进一道门、一窗受理、一次办结”,积极推行代办制,建立起便民“绿色通道”。

  结合优化资源配置,保障脱贫攻坚人员编制供给。坚守“财政供养人员只减不增”底线,坚持开源与节流并举,既做“加法”又做“减法”,最大限度整合资源增加供给。保障重点部门供给。建立编制“蓄水池”,撤并整合职能弱化、职责重叠交叉的机构,收回长期空缺编制,核减“吃空饷”单位编制,保重点,保运转,动态调整编制,向涉及基础设施、城乡建设、特色产业、文化旅游、公共服务等部门调剂增加编制500余名,以编制资源的“流动”,带动人才资源的“聚集”。保障扶贫一线供给。把配齐工作力量作为推动脱贫攻坚工作的重要抓手,在乡镇事业编制总量不变的情况下,结合脱贫攻坚任务繁重程度重新核定49个乡镇事业编制,积极做好大学生村官转岗、军转安置、公务员考录和事业单位人员招聘等工作,近年来招录公务员用编200余名、招聘事业人员用编1200余名,优先满足扶贫领域和乡镇一线人员编制需求。凝聚帮扶工作力量,沉下去,贴着帮,通过“54321”模式定人定户定时定责帮扶,实现锻炼干部与联系群众双促双赢。保障关键岗位供给。建立高层次紧缺人才专引编制“周转库”,专项用于引进推动产业发展、社会公益事业等方面高层次人才和亟需紧缺人才的编制需求,近年来在农业、教育、医疗卫生等行业引进高新技术人才用编150余名,为决胜脱贫攻坚注入“新鲜血液”。

  结合事业单位改革,保障脱贫攻坚公益服务到位。按照“先易后难、分期分批、稳步推进”的原则,稳步推进行政类、公益类、生产经营类划分工作,分类批复率100%。以事业单位改革为契机,推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫,补齐服务群众“最后一公里”短板。实施“科教兴县”“健康通江”战略,完成中小学校、卫生院类别划分,强化公益属性,优化登记管理服务,主动适应城镇化进程,创新办学模式和医疗服务模式,优化校点布局,整合县乡妇幼保健和计划生育技术服务资源,建立健全中小学教职工、乡镇卫生专业技术人员编制动态调整机制,中小学教职工编制实行一年一调整,乡镇卫生院人员编制至少保证到8名,加强人员编制结构管理,优化专业人员结构,实施“特岗计划”“三名工程”“贫困县农村订单定向免费医学生计划”,近年来办理公开招聘农村中小学教师用编600余名,招聘基层卫生人员用编244名、订单定向免费医学生计划14名,全力化解“超大班”“入学难”“就医难”“看病贵”问题,促进教育卫生事业均衡优质发展。整合县域红色遗迹管理机构职责,组建川陕革命根据地旧址(巴中)管理局,大力传承和弘扬红军文化。理顺基层文化广电管理体制,推进公益性、经营性文化事业单位改革,在49个乡镇组建社会事业服务中心,设立乡镇文化广播影视岗位,加强基层文化阵地建设,搭建文化产品多元供给平台,促进基层公共文化服务均等化,养成好习惯,形成好风气,凝聚脱贫攻坚正能量。

  结合行政审批改革,保障脱贫攻坚服务群众实效。深入推进“放管服”改革,持续深化行政审批制度改革,创新政务服务举措。狠抓“两集中、两到位”落实,加强部门审批职能整合,有行政许可事项的22个部门(单位)全部内设行政审批机构,将分散于股室的行政许可职能归并集中到行政审批股,整体入驻政务服务大厅。建立健全权责清单制度,对照国务院和省政府、市政府调整和取消的行政审批事项,及时对应清理和承接,保留行政许可178项、行政权力5150项,减少行权496项,公布通江县行政权力清单(2016年本)和行政许可项目目录清单(2017年本),按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求,实现“清单之外无审批”,出台部门责任清单动态调整管理暂行办法,及时动态调整责任清单,构建“针对具体责任讲权力”“针对个体行为追责”机制。集中清理村(社区)证明事项,纳入清单管理,面向社会公布保留7项,取消83项。强化事中事后监管,公布随机抽查事项清单,制定事业单位法人公示信息抽查实施细则(试行),开展行政权力规范公开运行专项监督、“双随机一公开”监管和联合执法检查,对违规违法行为公开通报曝光,实行联合惩戒,问责到事到人。深入推进政务服务公开,加快“互联网+政务服务”体系建设,大力推行“马上办、一次办、网上办”服务,推进行政审批和登记服务标准化建设,编制办事指南、审查裁量标准和示范文本,积极拓展“三办”服务范围,加强窗口建设,提升“一站式”服务水平,不断优化政府服务,为群众办事少跑路,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,不断提升社会满意度,增强群众获得感。

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