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南江县推进高质量发展建设生态经济强县的对策研究

【时间:2018-07-27 10:05:04】【来源:巴中日报】【编辑:刘波】

  李善君

  高质量发展既是贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体表现,又是适应新时代经济社会发展趋势的必然要求。结合“大学习大讨论大调研”活动,对南江县高质量发展作如下浅析。

  南江县高质量发展的基础与条件

  近年来,南江县委、县政府高度重视经济发展质效,始终坚持不懈“减贫困、强基础、稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险”,经济社会发展成效显著。县域经济总体呈现基础夯实、产业提升、结构优化、动能蓄积、加快发展的新特征。推动经济高质量发展大有可为。

  脱贫攻坚的阶段性胜利为高质量发展夯实了底部基础。全县6.19万贫困人口稳定超过2017年国家扶贫标准,贫困发生率降至4.94%;2018年未脱贫的2.74万人中,有1.53万人达到“一超六有”标准;64个未脱贫贫困村中,56个村实现“一低五有”标准。全县通村硬化路、安全用电、安全饮水、通信网络、标准村卫生室、标准村文化室实现全覆盖;标准中心校、卫生院、便民服务中心达标率分别达到97.9%、95.8%、95.8%。今年内实现脱贫摘帽,为高质量发展打下了扎实基础。

  基础建设的跨越性发展为高质量发展破除了瓶颈制约。县内已建成1条铁路、2条高速、2条国道、3条省道为骨架的区域大通道,全县公路总里程4300多公里,通乡、通村硬化路100%。红鱼洞水库填补了无国家大型水利工程的空白,累计建设各类水利工程6000余处,城乡安全饮水得到全面保障。乡镇天然气覆盖率达40%。县城建成区面积达20平方公里,城镇常住人口21.4万,城镇化率达37.3%。累计建成新村、聚居点1000余个,进一步补齐了短板、夯实了基础。

  产业发展的全面性突破为高质量发展强化了发展支撑。成功创建云顶茶乡等4个国家AAAA级旅游景区,光雾山·诺水河跻身世界地质公园。光雾山国家AAAAA级旅游景区创建进入国检临检状态,是全省旅游经济增长最快的区县之一。建成南江黄羊、核桃、金银花、大叶茶、生态旅游5条“特色产业长廊”,特色产业基地面积达到72.9万亩;黄羊存栏38.6万只,获中国驰名商标、品牌价值达33.14亿元;88个农产品获得“三品一标”认证。“四上企业”211家,规上工业增加值年均增速10%以上。

  改革开放的突破性进展为高质量发展增添了动能活力。重点改革动能强劲,财政涉农资金整合经验作为全省唯一样板上报国家财政部,全县金融机构数量累计达到33家,县属国有企业实现市场化经营,县乡村三级政务服务和公共资源交易平台全面建成,农业农村、新型城镇化等重点改革纵深推进;国家生态保护与建设示范区创建2017年评估位居全国第11位。近年来,招商引资到位资金年均近百亿,重庆宏帆、天津亿联等一批企业集团落户南江。

  民生事业的全面性进步为高质量发展提供了全面保障。“五大保险”参保率均在97%以上,城乡最低生活保障、计划生育奖特扶政策、残疾人“量服计划”等各项政策应享尽享。成功创建义教发展均衡县,义务教育、普高教育、职业教育竞相发展、领跑全市;全县卫生机构达600余个,成功创建国家级慢性病防控示范区、国家卫生县城;全县空气优良天数保持在90%以上,城乡污水处理率、垃圾处理率分别达到60%、100%。成功创建全省食品安全示范县、省级法治示范县,社会大局持续向好。

  南江县高质量发展的优势与挑战

  纵向看,南江发展成效有目共睹;但横向比,基础差、底子薄、欠账大、动力不足,发展不平衡、不充分依然是最基本的县情,高质量发展仍存在不少问题,面临较大挑战。

  推动高质量发展差距明显。从全省范围看:南江县主要经济指标在全省综合排位处于中等水平,但在新一轮高质量发展的竞争中,持续保持晋级升位压力巨大。与周边县相比,全县主要经济指标均优于旺苍、仪陇、营山等县区,但差于南部县和渠县等地。从全市范围看:2017年,全县地区生产总值、一般公共财政收入、固定资产投资、农村人均可支配收入排名全市第3,社消零、规上工业增加值、第三产业增加值排名全市第4,城镇居民人均可支配收入、人均GDP排名全市第2。三次产业结构比中,第二产业占比高于全市9.8个百分点,对经济增长的贡献率还低0.9个百分点,说明南江工业虽然基础较好,但产业效益提升空间较大。第三产业对经济增长贡献率虽与全市基本持平,与南江旅游大县的地位还不相称。从县域实际看:全县规上工业企业57家、规上服务业企业45家,仅为全市总量的17%、19%;全县有县属国有企业41家,大部分规模小,效益低。县域经济规模不大、链条不长、市场机制不活、协调发展不够等问题,还需较长时间解决。

  推动高质量发展机遇难得。当前来讲,要抢抓好脱贫攻坚的重大机遇。南江作为全省“四大片区”扶贫连片开发重点县,要以脱贫攻坚作为重大发展机遇,扎实抓好上级扶贫资金项目争取,进一步完善基础设施、健全体制机制、做好产业培育,以脱贫攻坚为统揽,推动各项工作全面进步。近期来看,要抓住川陕革命老区振兴发展的重大机遇。抓紧实施好机场、快铁、高速公路、水库以及电网、能源等一批奠基长远的重大项目,全面破解基础设施、公共服务、产业发展、生态建设、城乡统筹等方面的瓶颈制约,进一步补齐发展短板,实现区域振兴。今后一个时期,要抓住乡村振兴发展的重大机遇。落实《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,利用好政策优势、资源优势、绿色优势,实施产业强村、金融扶村、人才领村、改革活村、文化润村、治理兴村“六大行动”,引导技术、人才、资金等要素向农村聚集,实现乡村振兴。

  推动高质量发展潜力巨大。一是绿色潜力巨大。后发地区在经济规模、质量、效益上与发达地区相比,确有很大差距,但后发地区往往生态环境十分优良、产能转换升级的历史包袱很轻、发展绿色高端产业起点更高,具备更大的市场吸引力。二是开放潜力巨大。随着“一带一路”、西部大开发战略的深入推进,国家层面提出的高质量发展和优化国内区域布局,省委、省政府提出的“加快建设川东北经济区北向东向进出川综合运输大通道”的项目支撑,南江破除封闭“小循环”、走向“大开放”指日可待。三是资源潜力巨大。目前,南江特色农业、新型工业、生态旅游业都取得了质量规模双提升,为经济高质量发展提供了巨大的潜力和动力。

  南江县实现高质量发展的路径与对策

  围绕省委擘画的治蜀兴川再上新台阶宏伟蓝图,市委建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的决策部署,南江牢固树立新发展理念,始终坚持生态立县、文旅强县、绿色崛起、同步小康的发展路径,全力打造秦巴山区县域经济高质量发展样板。

  破除盆地意识,全面落实“三大发展要求”。一是落实转型发展要求。坚持分类处置,通过淘汰关闭等方式,倒逼落后产业转型升级;对市场前景好、发展潜力大的产业,要在技术改造、品牌打造、市场拓展等方面鼓励支持;加快国有企业改革,建立现代企业制度,推动国有企业市场化经营,提升管理水平和市场竞争力。二是落实创新发展要求。加快发展动能转换,从依靠“外需、资源、投入、政策”等外在动力,转为依靠“科技、知识、创新、品牌、文化”等内生动能。深化市场准入、投融资、知识产权等领域制度改革,降低制度性成本。通过“财税、金融、产业、区域、人力资源、分配、产学研协同”等领域政策创新,打破要素配置壁垒,全方位、全领域、全环节支持创新创业。三是落实跨越发展要求。在做大总量上持续用力,使经济增长速度始终保持在不低于全国、全省、全市平均水平,进一步夯实绿色发展基础,实现后发地区跨越赶超。

  聚焦特色产业,着力做强“三大发展支撑”。一是做强文旅产业支撑。以创建光雾山国家5A级旅游景区为引领,大力建设旅游型城市,发展乡村旅游,力争到2020年全县国家4A级旅游景区达到6个以上,发展度假型、康养型、观光型、科考型、教育型等旅游产品,大力发展全域旅游,把南江建成国家级旅游目的地。二是做强特色农业支撑。坚持“标准化、集中化、规模化”,壮大南江黄羊、核桃、金银花、大叶茶基地规模。力争到2020年,将南江建成全省有影响力的有机食品供应基地,延长产业链条,形成产业集群。三是做强新型工业和商贸服务业支撑。严格兑现奖励扶持及贫困地区IPO绿色通道政策,加快培育一批新型企业和上市企业;顺应消费升级需求,支持服务业多业态融合发展,促进“物流+、旅游+、养老+”等新业态发展。

  突出基础建设,全力补齐“三大发展短板”。一是补齐基础短板。坚定不移推进通用机场、汉巴南快铁、赤溪互通、鹿角垭隧道、木涪路、米仓大道等重大交通项目,建成出川大通道。按照城乡一体化供水理念,加快推进红鱼洞、官房沟、汇田河水库及4座千吨级万人供水工程,2020年实现农村集中供水90%以上。解决“三边”地区通信网络覆盖问题,提高天然气覆盖率,形成稳定共享的信息能源网络。二是补齐城乡短板。坚持县城、小城镇、中心村、聚居点四级城镇体系理念,大力建设产业强镇、产业强村,通过产业发展推动城乡融合。三是补齐民生短板。统筹推进科教文卫等社会事业发展,全力办好民生工程和民生实事,加快健全完善城乡社会保障体系,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,构建稳定和谐的社会环境,让群众享受更多改革发展红利。

  增强内生驱动,充分激发“三大发展活力”。一是激发改革活力。持续推动国资国企、财税金融、新型城镇化等改革向纵深发展,以政府机构改革为契机,不断深化体制机制改革,构建推动高质量发展的体制机制,以制度创新推动科技创新,以动力变革推动供给体系的质量变革、效率变革。二是激发开放活力。全力破除“盆地意识”,利用香港各界扶贫促进会定点帮扶和缙云南江东西部扶贫协助的良好契机,积极拓展与“成渝西、北上广、长珠环”地区合作。三是激发人才活力。搭建好“大学生·青年创新创业联盟”、村政学院、农民夜校等平台,加快引进一批专业技术人才,培育一批新型职业农民;建立好定期学习、干部交流锻炼等培训机制,锻炼提升一批党员干部,激发人才创新活力。

  强化发展保障,坚决打赢“三大攻坚战役”。一是打赢脱贫攻坚战。今年实现整县脱贫“摘帽”。在壮大增收产业、完善利益联结机制、培树文明新风、推动政策落实等方面持续用力,实现精准脱贫、高质量脱贫、干干净净脱贫。二是打好防范化解重大风险攻坚战。加强对各种风险源的信息搜集和调查研判,摸清风险底数,建立健全预警预报机制,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,把风险化解在源头,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决打赢打好环境治理“八大战役”,加快推进绿色发展方式、生活方式、消费方式,着力开发绿色资源,扎实推进生态文明建设。

  高质量发展是新时代经济发展的重要课题,南江将牢固树立“四个意识”,认真贯彻落实党中央、省市县委决策部署,奋力建设生态经济强县,推动高质量发展,为治蜀兴川再上新台阶贡献南江力量。(作者系南江县委副书记、县长)

  原标题:南江县推进高质量发展建设生态经济强县的对策研究


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