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建设一座具有现代经济意义的秦巴中心城市

【时间:2018-08-13 09:19:42】【来源:巴中日报】【编辑:刘波】

  人物简介

  倪鹏飞:中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任,中国社会科学院财经战略研究院研究员,博士生导师,美国哥伦比亚大学访问学者,中国社科院-联合国人居署联合课题组组长(2016-2022),首席城市经济学家,中国城市百人论坛秘书长。主要致力于城市经济学、房地产经济学、空间金融学、城市竞争力及国家竞争力等研究。

  今年8月,记者在北京采访倪鹏飞教授,倪鹏飞开门见山地说,建设川陕革命老区振兴发展示范区这一战略的提出,让巴中站在新的更高起点。

  要借鉴“城市成功学”:改革、开放、创新

  倪鹏飞说,成功城市最大的特点就是改革、开放、创新,这是成功城市的共性。谁率先改革、开放、创新,谁的力度更大,谁就更能成功。

  倪鹏飞对川陕革命老区振兴发展十分关注。他说,建设川陕革命老区振兴发展示范区这一战略,关键在于能否在巴中建设一座具有现代经济意义的城市。

  倪鹏飞说,中国城市的发展是一个开放的过程,谁在开放过程中占有优势,谁就在城市发展中占有优势。从全国来看,过去40年中国经济刚刚起飞,根据经济规律,在这个阶段最大的特征就是先聚集,即一部分地区先富起来,然后再扩散。问题是向哪些地方聚集呢?肯定是向经济社会发展比较好的地方,那就是国家中心城市、区域中心城市,它们是科技、教育等各种要素聚集的中心,产业、经济也会相应聚集从而得到更好的发展。

  当前中国正处于整体聚集转向局部扩散的发展形势,已经有很多中西部的城市在崛起,巴中应该牢牢抓住国家规划建设秦巴中心城市的机遇,顺势崛起。

  倪鹏飞说,中国城市正处于功能扩散外溢阶段,城市空间将有三大崛起,中部城市正在崛起和跃升,二三线城市正在崛起和跃升,成熟城市群周边正在崛起和跃升。

  党的十九大报告对主要矛盾的判断从城市的角度去观察的话,就是说城市体系它有发展,但是它发展得不均衡、不充分,我们要到2020年完成激化期,开始激化和扩散期。

  党的十九大报告指出,2035年要实现基本的现代化,这就是一个激化扩散期,也就是说要有很大一部分区域和城市要跨越、要升级、要崛起。第三个阶段,2050年,可以说那就是我们所有城市都实现了一个跨越和飞跃。如果我们把全球地图打开的话,我们做过竞争力和科技创新的研究,就会发现在美国,在欧洲那些发达国家,他们虽然城市的规模大小不一样,功能不一样,但是它的发展水平是很接近的。但是目前这个阶段,我们发展水平差异是非常大的,高端要素的聚集差异也是非常大的,主要集中在一线城市。

  那么,到2050年,我们的目标就是能够像美国、欧洲那样发展,所有城市人均收入水平,不是绝对的平均,应该是大致相当,快速缩小。我们当前正处在这样一个从激化向扩散转折的时期,正像以上所讲的,个别城市已经实现了崛起和转型,已经成功了,但是在这个时候他们同时面临着赴外部性的压力,简单地说就是城市病的压力,它也要扩散,从它内生来说也要扩散。而另外一些城市空间具备了跃升的条件,也正好遇到了一线城市向它扩散的机会。

  倪鹏飞说,中国的崛起对中华民族的复兴意义非常巨大,因为大国经济需要多点支撑、需要多个引擎。要跨越这个激化的陷阱,带动全国区域的发展,甚至支撑中国成为世界的中心。中国需要多个区域的中心,从区域的中心上升到国家的中心,甚至上升到全球层次体系的中心,这样才能真正带动中国的复兴,走上全球经济舞台的中心。

  实现大城市和小城镇的协调发展,就像党的十九大报告提出的,既能解决大城市的大城市病,又能利用大城市外部的外溢效应,促进这个区域的共赢,实现全国居民成为市民,进入一个幸福新时代。

  倪鹏飞说,改革、开放、创新的“城市成功学”,每个城市都可以借鉴,这是巴中可以主动作为的。

  打造中国特色新型城镇化的新范例

  倪鹏飞说,国家政策会对区域发展产生的重大影响,而未来肯定还会继续产生一定的影响。川陕革命老区振兴发展规划是国家的政策,这里需要强调地方政府的作为,具体的改革、开放、创新,都要靠地方政府去做。同时,要像温州民营经济发展那样,依靠当地老百姓的自主行为。

  倪鹏飞说良好的生态环境和宜居的城镇体系,既是内陆改革开放新高地建设的基本支撑,也是重要内容。巴中要统筹推进生态文明和新型城镇化建设,着力打造国家生态安全新屏障和连接“一带一路”重要的城镇带。

  创新发展模式,加快建设具有巴中特色的新型城镇化。推进城镇内涵式发展,着力打造中国特色新型城镇化的新范例。一是在优化城镇空间布局上创新。二是在延续历史文脉上创新。顺应巴中的山水格局、历史脉络和发展实际,统筹推进城镇建设与文化旅游名镇建设、传统古村落保护,给后人留下更多历史记忆。

  在发展理念、城市形态上要打造范例。推进新型城镇化,应树立现代田园城市发展理念,致力于将发展现代公共服务与保持优美田园风光相结合,实现提高人口承载力和集约用地两个目标。城市新区规划定位不能仅仅是开发区或产业区,而应是新型城市、现代田园城市,具体可概括为“核心板块支撑,快捷交通连接,优美小镇点缀,都市农业衬托”。在规划制定和实施中应坚持遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。

  倪鹏飞说,要在城乡一体上打造范例。一是实行梯度城镇化。城镇化是梯度发展的过程,应形成由特大城市、中等组团城市、小城镇和自然村落构成的完整市、镇、村体系,逐步提高镇、村的基础设施配套水平,推进基本公共服务均等化。二是允许两个“资本”进城。推进农民土地承包经营权资本化,让进城农民不仅带着劳动力资本,而且拥有土地资本,可以就近自耕或通过土地流转获取长期固定收益。三是鼓励城市资本下乡。鼓励城市工商业资本进入农村、农业,在不改变农村土地性质的前提下,开发农村建设用地,或对传统农业进行现代化改造。通过这些举措促成两个转变,即农业转变为现代产业、农民转变为职业农民,打破户籍藩篱,实现就地城镇化。

  要在产城一体上打造范例。过去一些城市建设中,开发区是开发区、城市是城市,产城分置,城市功能和产业功能脱节,带来睡城、卧城等问题。推进新型城镇化,要求产城一体、融合发展。应从完善城市功能、解决就业角度发展产业,在布局城市的同时布局产业。坚持以人为本,以就业为导向建设产业园区。立足服务创业人才,建设生态宜居、富有活力的青年社区,形成产业发展与城市建设相互促进的平台。

  要在城市发展模式上打造范例。要试点市场为主导、企业为主体的城市发展模式,以产业收益来支撑城市发展。同时,积极探索社会化、市场化的立体城市管理模式,包括更好发挥政府作用,由行政机构和社会组织、市场主体共同管理城市,小城镇管理试点引入职业经理人团队等,努力为小城镇建设和城市发展探索新路。

  要在生态城市和节能环保上打造范例。城市建设必须强化生态理念,实现高强度开发与绿色生态有机结合。可利用山川河湖、遗址保护区等进行大面积绿化,也可保留一部分农田作为城市生态功能区。

  倪鹏飞说,对巴中来说,克服劣势是解放生产力的关键。要抓住政策机遇,建设一座具有现代经济意义的秦巴中心城市,不断扩大巴中的“经济版图”。着力推进开放体制机制创新,构建国际化便利化营商环境。以开放倒逼制度创新,积极对接国际通行规则,大胆探索、先行先试。要不断健全服务机制,大力营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和稳定、透明、可预期的投资环境。围绕机制创新健全政策支撑体系,促进创新要素与市场无缝对接。建设川陕革命老区振兴发展示范区,巴中一定要有所为,有所不为。(记者 李秀东)

  原标题:建设一座具有现代经济意义的秦巴中心城市


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