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巴中市人民检察院工作报告

【时间:2019-04-04 10:01:24】【来源:巴中日报】【编辑:刘波】

  2019年2月27日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

  巴中市人民检察院检察长 刘晓勇

  各位代表:

  我代表巴中市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  2018年检察工作回顾

  2018年,全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求,认真执行市四届人大二次会议决议,继续实施“五大治院方略”,扎实开展“法律监督转型年”工作,全面履行检察职责,各项工作取得新进展。

  一年来,我们着眼振兴发展新目标,在服务大局中主动担当作为。紧扣市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”的战略举措,找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点,用法律监督的实际行动承担起服务大局的政治责任。依法保障经济安全。平等保护各类市场主体,积极参与互联网金融风险专项整治,依法打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪和“套路贷”新型犯罪,批捕42人,起诉52人。办理了薛凤益非法吸收294名群众存款1.8亿元案、张红等人利用“套路贷”诈骗2400余万元案、福田房产公司合同纠纷监督案等,有力地维护了市场经济秩序。积极服务脱贫攻坚。制定服务和保障乡村振兴战略的9条意见,健全检察机关法治扶贫、驻村帮扶工作机制。与市扶贫移民局会签文件,着力解决因案致贫、因案返贫问题,对54人发放救助资金58.9万元,分别同比上升38.5%和10.7%。高检院张军检察长批示的全国首例国家司法救助案件公开听证观摩会在巴中举行,将国家司法救助融入脱贫攻坚的做法得到了与会全国、省、市人大代表的肯定,中央电视台、新华社进行了全程报道。加强生态司法保护。与行政机关联动整治污染环境等违法犯罪,共起诉朱安钢非法采伐国家重点保护植物案等破坏环境资源犯罪案件49人,同比上升113%。通过专业化法律监督,实现恢复性司法,督促15名犯罪嫌疑人补植树苗2000余株,修复被污染、破坏的耕地30余亩,督促清理生活垃圾和固体废物100余吨,实现了惩罚犯罪与保护环境的双赢。切实维护民生民利。严厉打击涉枪涉爆、侵犯公民信息等犯罪,批捕21人,起诉51人,增强群众安全感。积极开展协助解决农民工讨薪问题工作,支持起诉20件,已追回薪金19余万元,维护特殊群体权益。深化打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动,针对“百度外卖”“饿了么”等网络点餐平台监管问题开展监督,355家入网餐饮卖家补登备案,维护舌尖上的安全。

  一年来,我们着眼平安建设新任务,在融入基层治理中维护社会稳定。树立总体国家安全观,正确处理打击与保护、维权与维稳的关系,保障人民安居乐业。全力推进依法治市。持续开展“法治巴中·检察行动”,落实“法律七进”,紧贴办案开展个案普法、以案释法92场次,全民法治意识不断增强。向全市驻村第一书记寄出1100余封法治公开信,推进脱贫攻坚与司法救助、扫黑除恶、未成年人保护有效结合。推动将法治教育纳入学校教育体系,36名检察官兼任中小学法治副校长。打造“心语姐姐”未检团队,开展“法治进校园”巡讲449场,覆盖417所学校15万名学生,未成年人犯罪发生率逐年下降。有力打击刑事犯罪。共批捕852人,起诉2033人。严厉打击“两抢一盗”、杀人、绑架、性侵未成年人、制毒贩毒等严重扰乱社会秩序、危害群众生命财产安全的犯罪,批捕512人,起诉852人。提前介入王世文等7人制造、贩卖、运输毒品案,对省检察院高度关注犯罪情节十分恶劣的刘天强强奸儿童案依法快捕快诉,办理了巴中首例网络领域贿赂犯罪案件。深入开展扫黑除恶专项斗争,引导侦查取证25件,批捕104人,起诉80人;依法办理方茗等30人黑社会性质组织案,严惩黑恶犯罪。坚持宽严相济刑事政策,不捕282人,不诉128人,严把入罪关口。努力助推法治信访。建成“12309”检察服务中心,形成检察服务、检务公开、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。妥善处理各类信访案件510件。完善刑事和解、检调对接、律师代理申诉等制度,调解处理轻微刑事案件14件,律师参与化解和代理涉法涉诉信访33件,有效修复社会关系。创新公开听证机制,公开审查刑事申诉、不起诉、民事诉讼监督等案件11次,促进矛盾化解。

  一年来,我们着眼转型发展新格局,在强化法律监督中促进公正司法。聚焦监督主责主业,坚持刑事、民事、行政检察和公益诉讼平衡发展,注重实体公正与程序公正相统一,保障宪法法律正确统一实施。诉讼监督持续加强。强化刑事立案监督。建议行政机关移送涉嫌犯罪案件40件,立案监督45件。强化侦查活动监督。纠正漏捕35人、漏诉69人,纠正侦查活动违法52件。强化刑事审判活动监督。纠正刑事审判活动违法13件,提起刑事抗诉13件,法院已改判5件。强化刑事执行检察监督。纠正刑罚执行和监管活动违法49件,监外执行不当94件,纠正“减假暂”提请不当43件。全面履行民事行政检察职能。对认为确有错误的民事行政生效裁判提请、提出抗诉12件,发出再审检察建议5件;对行政机关不当履行职责情况提出监督意见26件,受理非诉执行监督案件33件。创新行政执法及行政非诉执行监督模式,高检院在全国推广。公益诉讼全面推进。市委、市政府印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》,市人大常委会出台《关于深入推进检察公益诉讼工作的决议》,推动形成工作合力。共立案办理公益诉讼案件70件,发出诉前检察建议51件,提起行政公益诉讼1件,刑事附带民事公益诉讼4件。办理全国非试点地区首例行政公益诉讼案件后,通江县政府及时在全县规划建设28个热裂解垃圾处理场,中央电视台等媒体正面跟踪报道,并入选全省法检两院十大典型案例。平昌县院通过诉前检察建议,让当地1.4万株桢楠有了“身份证”。南江县院督促相关部门全面整治一级城市饮用水源地金台水库,使30余万群众喝上了放心水。巴州区院办理一起房产交易领域利用“阴阳合同”逃税案,督促税务部门收回税款200余万元。巴中检察公益诉讼工作分别得到了省人大常委会副主任黄新初、刘作明和省政协副主席钟勉的肯定性批示。监督刚性不断增强。探索建立类案分析季度报告、刑事犯罪年度报告、检察监督年度报告“三项报告”制度,为党委、政府决策提供参考,得到省检察院冯键检察长的肯定性批示并在全省转发推广。会同公安、法院制定盗窃等16个罪名的证据收集指导意见,将在押人员羁押表现纳入酌定量刑情节,统一执法尺度,提升量刑建议精准度。与市纪委监委机关、市人大办、市委政法委等六单位会签《关于加强协作配合进一步推动检察建议工作的实施办法》,公开宣告检察建议12件,通过“一案一跟进”模式,增强检察建议刚性。

  一年来,我们着眼检察改革新形势,在规范行权中提升司法公信。积极适应改革叠加的形势要求,统筹推进各项改革任务,促进落地落实。全面落实司法责任制。严把员额比例关、入额遴选关、员额配置关和分类定岗关,103名入额检察官全部配置到业务岗位和办案一线,人员分类管理格局基本形成。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,统一职权清单,压减审批环节,充分发挥检察官的主体作用。突出“以上率下”,市院入额院领导带头办案83件。探索“5+X”内设机构改革,成立毒品、未成年人等新型办案团队,办案资源得到有效整合,权责明晰、制约有力、运行高效的新机制初步形成。深入推进刑事诉讼制度改革。出台办理简易程序案件指导意见,实现简案快办、繁案精办,简易程序适用率达43%。与公安、法院建立提前介入、庭前会议等机制,强化重大案件提前介入引导取证,将庭审的证据标准传导至侦查环节,积极构建良好的侦、捕、诉、审关系。开展对监狱实行“巡回+派驻”检察试点工作,保障服刑人员合法权益,促进监管场所把罪犯改造成为守法公民。推进未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点,增强未成年人保护力度。支持配合国家监察体制改革。全面完成职能、机构、编制划转和人员转隶工作。主动适应监察委办案工作新模式,制定检察机关与监察机关办理职务犯罪案件衔接办法。共受理监察委移送起诉的高建华、郭森、张洪祥等贪污受贿案件36人,已提起公诉34人,继续保持了反腐败力度不减。

  一年来,我们着眼自身建设新要求,在固本强基中厚植发展基础。认真学习贯彻习近平总书记“打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上”的重要指示,以更大的决心抓好检察机关党的建设、队伍建设、基层基础建设。旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,引导全市检察干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行向市委和省检察院请示报告检察机关重大事项的政治责任,为党委和上级检察机关掌握情况、判断形势、科学决策提供充分依据。落实意识形态工作责任制,加强网络阵地管理,对本院内网、外网和新媒体平台进行全面清查,彻底清除政治生态污染源。完善党建工作责任体系,推动机关党建与业务、队建同频共振、融合发展。从严治检转作风。落实全面从严治党“两个责任”,持之以恒纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,查处违规违纪检察人员2人。对恩阳区院开展政治巡察,抓好对南江、平昌县院巡察“回头看”工作,梳理具体问题25个,落实整改措施58项,建立完善制度19项。组织“院兴我荣、院衰我耻”大讨论,整治“中梗阻”问题15个,队伍作风持续好转。夯实基础谋发展。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,分层分类开展全员培训、岗位练兵和业务竞赛,举办各类专题培训班12期、培训668人次,培育出全省检察业务能手2人。丰富检察文化建设,涵养“忠勇无畏·精检明察”巴中检察精神,举办“七一”演讲、篮球比赛、新春晚会等文体活动,激发队伍活力。市院“两房”全面竣工,公检法专网顺利对接,四大智慧平台初步建成。加强基层院“八化”建设,推进“一院一品”,南江县院被高检院荣记“集体一等功”。加强监督重自强。不断改进向人大报告工作、向政协通报工作制度,提升接受监督自觉。注重代表委员意见建议办理,对2018年市“两会”期间的58个方面意见分类分解到各院、各部门进行办理,并及时转化为工作举措。针对代表委员提出的推进社会治理方面的意见,全面加强社会治理法治化保障,得到了省政协副主席赵振铣的肯定性批示。注重代表委员联络,广泛邀请代表委员走进检察机关参加检察开放日、案件质量评查等活动32次,零距离感受检察工作。建立开放、动态、透明、便民的检务公开机制,发布重要案件信息729条,公开法律文书1502份,提供案件程序性信息查询2589次,办理辩护与代理371件。主动适应媒体融合发展态势提升检察宣传实效,在《人民日报》、央视新闻、《检察日报》《四川日报》等主流媒体刊发(播)新闻稿件356条。利用微博、微信等新媒体打造“指尖上的检察院”,为群众直接参与监督检察工作搭建平台。5部法治微电影荣获第二届平安中国看四川三等奖,巴中检察荣获2018年度全国检察新媒体优秀奖。

  各位代表,2018年,巴中检察坚持干在实处、走在前列。一年来,29项工作受到各级领导的肯定性批示,12项工作在全省专题会议上交流经验,有40个集体、19名个人先后受到市级以上表彰奖励,在省检察院年度绩效考核中位列第三名、继续保持在第一方阵。这些成绩的取得,是市委、人大、政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全市检察干警表示衷心的感谢!

  在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,当前巴中检察工作依然存在一些问题和不足:一是检察工作发展不平衡、法律监督职能发挥不充分,在服务打赢打好“三大攻坚战”、开展扫黑除恶等方面,与党委的要求和群众的期待还有差距。二是检察队伍能力不足,与司法责任制改革的要求还不完全相适应;一些司法不规范的行为没有完全解决,检察人员违规违纪的问题仍有发生。三是现代科技与检察工作深度融合不够,运用互联网、人工智能、大数据的意识和水平有待提高。这些问题,市院党组将认真研究,切实加以解决。

  2019年工作安排

  2019年全市检察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,认真落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,坚持“落实、稳进、提升”的检察工作总基调,围绕“五大治院方略”,以司法办案为中心,以抗诉工作为核心,以公益诉讼为重点,以增强法律监督刚性为抓手,以素能建设为保障,以“智慧检务建设年”为引领,促进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,努力为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供有力的法治保障。

  一、坚持党对检察工作的绝对领导,建设过硬检察队伍。严格执行《中国共产党政法工作条例》,落实检察机关党组向党委和上级检察院请示报告重大事项的规定,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动常态化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢忠诚检魂。坚持全面从严治党、从严治检,层层压实“两个责任”,严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府九项规定。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训,以高度政治自觉扎实做好“以案促改”专题教育、专项整治工作。以党建带队建促业务,以“三型”检察院建设为平台,加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

  二、围绕中心服务大局,营造良好发展环境。以“有为才有位”的思想,不折不扣执行好党中央、省委和市委决策部署,为社会大局稳定、地方经济发展和民生福祉提供更优更实更好的法治产品、检察产品。认真落实市委市政府促进民营经济健康发展10条措施,依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪。处理好办案与民营企业正常生产经营的关系,依法慎重使用逮捕、查封、扣押等强制性措施,构建民营企业权益保护的多元化格局。把精准脱贫与乡村振兴、司法救助等紧密结合,做好两级院驻村帮扶工作,助力决胜脱贫攻坚。深入推进生态检察工作,加大打击破坏环境资源犯罪力度,保护好绿水青山。继续开展“法治巴中·检察行动”,针对毒品犯罪、网络自媒体敲诈、侵犯个人信息、食品药品安全、侵犯留守妇女儿童和老人权益、“套路贷”等问题,加大打击和监督力度。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,重拳打击黑恶势力“关系网”“保护伞”,坚决清除“害群之马”。主动参与综合治理,对办案中发现的黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态,认真研究,积极提出对策建议。

  三、聚焦法律监督职责,维护社会公平正义。落实新修订的刑事诉讼法和人民检察院组织法,统筹推动刑事、民事、行政和公益诉讼检察全面协调充分发展。做优刑事检察。重点监督有案不立、违法立案、重罪轻判、以罚代刑和违法减刑、假释等执法、司法不公的案件和问题;认真执行认罪认罚从宽制度,促进犯罪分子认罪服法、改造自新。做强、做实民事和行政检察。以“精准化”为导向,着力加强裁判监督、审判人员违法行为监督和类案问题监督,内外兼修培育专业人才,大力实施“量质”双提升工程,加速弥补民事、行政检察工作短板。做好公益诉讼检察。构建公益保护整体格局,继续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权、英烈保护等领域主动作为,防止公权力被滥用。强化未成年人检察。借助未成年人保护社会化支持大格局,倾力打造巴中“心语姐姐”未检品牌。落实好检察建议公开宣告制度,强化监督刚性。

  四、持续深化检察改革,提升司法工作质效。巩固深化司法责任制改革成果,完善检察官办案责任制,建立健全与检察权运行相适应的监管体系。推动员额制配套改革,检察人员职业保障制度,充分调动“三类人员”积极性。落实检察长直接办案制度,压紧压实担任领导职务的检察官带头办理重大、疑难、复杂、新类型案件的任务。按时完成内设机构改革,推行“捕诉一体”办案模式,组建专业化办案机构或办案组。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事指控体系。进一步规范、完善检察长列席同级人民法院审判委员会会议工作。积极开展对监狱“巡回+派驻”检察试点,依法审慎行使好法律赋予检察机关14个罪名的侦查权,推进精力、人力、重心向案件办理转移。完善与监委的衔接机制,推动反腐败工作纵深开展。全面深入接受人大及其常委会监督和政协民主监督,主动报告、通报检察工作,积极配合开展专题调研、视察等活动。开展“定制式”服务代表委员工作。加大检务公开,构建检察机关与社会公众的良性互动关系。

  五、健全科技运用机制,夯实基层发展基础。扎实开展“智慧检务建设年”工作,坚持建、管、用并重,推进“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检察体系建设。上线运行15类案件的速裁辅助办案系统,提升智能化办案质量和效果。推进跨部门大数据办案平台建设,促进与其他政法机关案件信息网上流转和业务协同办理。在12309检察服务中心建立“坐席派单”制度,为人民群众提供“全天候、一站式、综合性”服务。强化基层检察院“八化”建设,引领基层检察院之间形成你追我赶、争先创优的良好氛围。做好对美姑县院的对口援建工作。

  各位代表,新时代确立新目标,新征程当有新作为。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导,全面落实本次会议精神,忠实履行法律监督职能,强弱项、补短板,精耕细作、确保实效,推动全市检察工作进一步转型发展、创新发展、全面发展,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献检察力量,以优异成绩迎接新中国成立70周年。


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