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深耕改革“试验田” 巴中乡村发展添活力

【时间:2019-05-31 18:11:26】【来源:巴中日报】【编辑:刘波】

  农村改革改什么?怎么改?

  继续巩固确权颁证成果

  全面完成200个乡镇集体产权制度改革,确保农村承包土地确权颁证率达95%以上

  深化农村土地制度改革

  保持农村土地承包关系稳定并长久不变,健全土地流转规范管理制度

  深入推进集体产权制度改革

  年内,努力实现村集体经济10万元以上的行政村达200个以上,5-10万元的行政村达300个以上,全面消除集体经济"空壳村"

  当前,我市农业农村正经历着广泛而深刻的历史性变革,农业生产从传统向现代转型,农村社会从封闭向开放转变,城乡关系从分割向融合转化。在这个大背景下,2019年市委一号文件提出,全面深化农村改革,激发乡村发展活力。在农村改革的大框架下,农村基本经营制度、农村土地制度、集体产权制度均被列上改革日程。

  改革的第一项任务是继续巩固确权颁证成果。土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根。确权颁证是促进农村改革发展的一项基础性工作。2017年,市委市政府联合印发了《巴中市农村宅基地及农房统一确权登记指导意见》,至此,确权颁证工作在我市全面展开,农村资产资源不断盘活。总体看,当前农村土地承包关系稳定,但随着经济社会快速发展、工业化城镇化深入推进,我市面临着新的挑战。2019年市委一号文件提出,要在“多权同确”基础上,全面完成200个乡镇集体产权制度改革,确保农村承包土地确权颁证率达95%以上,努力盘活农村资产资源。对农村小型水利工程产权、林权、集体建设用地使用权等查漏补缺,全面实现资源资产“证本化”。加快推进农村房地一体登记工作进程,加快对特色产业所有权、农业标准化生产基地用益物权的确权登记颁证,真正实现资源变资产、资产变资本、资本变资金。

  农村改革千头万绪,从何处发力?土地制度是突破口。市委一号文件对农村改革提出的第二项任务就是深化农村土地制度改革。一方面,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,维护进城务工落户农民土地承包权益。进城务工农民在城镇稳定就业定居是一个长期过程,他们对土地权益更为关注。这就要求在改革过程中,维护好进城农民的合法土地权益。一号文件要求,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益,严禁以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。另一方面,保护在村农民的土地权益,才能为解决“谁来种地”的问题奠定制度基础。一号文件明确,要健全土地流转规范管理制度,持续推进先股后转、整村流转、产权信托等农企利益联结模式,引导通过承包地互换、联耕联种、入股合作开发等方式,发展适度规模经营。

  集体产权制度改革是农村改革的第三项任务。一号文件提出,要进一步规范“资产清晰化、资产权证化、资产整合化、资产市场化、资产法人化、管理制度化”“六化”模式,扎实推进农村集成改革,加快建立农村集体资产监督管理平台,健全管理制度。另外还要大力发展新型集体经济,确保村集体经济人均收入持续增加,完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。最终达到今年内实现村集体经济10万元以上的行政村达200个以上、5-10万元的行政村达300个以上、全面消除集体经济“空壳村”的目标,并力争整市列入全国农村改革试点市。

  连线基层

  土地流转 “转”出好生活

  这段时间,南江县八庙镇普照寺村水果产业园里一派繁忙,沐生农业有限公司农技员李强正在给园区工人演示如何正确修剪枝叶。

  普照寺村海拔较高,目前水果产业园的300多亩桃树已进入果实生长的关键期。为保证果实的品质和产量,沐生农业有限公司以80元一天的价格组织村民修剪桃树上多余的枝叶。村民王明菊已经是这个园区的“老工人”了,修枝剪叶动作尤为熟练。

  王明菊是个勤快人,村里发展产业时,她流转了两亩土地给园区。农闲时,她便来水果产业园干活,每天能挣80元。有了土地流转费还有园区务工费,王明菊一家人的生活越来越好。她觉得这都是土地流转后带来的好处。

  不仅是王明菊,村里绝大部分村民通过土地流转,都“转”出了好生活。

  “吃饭靠玉米,用钱靠油菜”,这是普照寺村前些年的写照。村民以前主要种植玉米、红薯等,忙一年就挣一点口粮。贫困发生率高,全村320户中有59户是建档立卡贫困户。

  要想从土地上刨出金,还必须得在土地上想办法。普照寺村位于山梁上,虽然缺水,但阳光、土壤条件非常适合果树种植。种果树就会涉及土地。村民是否会把看得比“命”还重要的土地拿出来?通过做思想工作,实实在在算经济账,1000亩现代农业示范园在该村建起来了。

  “农户按照每亩水田400斤稻谷、每亩旱地320斤玉米的标准将土地流转给专业合作社,流转土地的贫困户返聘公司当产业工人。这样村民就实现了一块土地两份收益。”普照寺村支部书记介绍,现在村里的产业发展越来越好,引进的沐生农业有限公司计划免费给村民发放果树苗,鼓励农户自助种植果树增收。销路也不用发愁,公司引进了大量采购商,与电商平台企业进行合作,采取线上线下结合,保障销售有渠道。(记者 李俊如)

  原标题:深耕改革“试验田” 乡村发展添活力


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