2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上
巴中市人大常委会主任 魏文通
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
过去一年，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，紧扣全市中心大局、紧扣人民群众关切、紧扣全面推进依法治市，紧紧依靠全市各级人大代表，认真履行法定职责，全面完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献出人大力量。
一、坚持党的全面领导，切实强化政治机关建设
持续强化理论武装。市人大常委会牢牢把握人大机关的政治属性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上持续用力、久久为功，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面系统学习党的基本理论、基本路线、基本方略，读原著学原文悟原理，把学习贯彻《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政（第三卷）》、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示作为重点，一年来共组织各个层级、多种形式理论学习80余次，推动理论学习常态化、制度化，不断加强理论武装，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到政治坚定。
自觉接受党对人大工作的领导。深入学习贯彻省委十一届七次、八次全会、省委人大工作会议和市委四届十次、十一次全会精神，深刻认识党的领导是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现，紧紧围绕省委、市委决策部署，依法履职行权，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。自觉接受市委领导，严格执行请示报告制度，坚持重大问题、重要事项、重点工作事前向市委请示报告，一年来向市委报告重大事项和工作建议40余次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，坚持通过法定程序将市委的主张转化为人民群众的共同意愿，创造性地做好立法、监督、决定和任免工作。坚持党管干部与依法任免有机统一，共任免国家机关工作人员75人次。按照市委统筹安排，全力做好挂联重大项目、重点企业、贫困村和巡河（湖）等工作。
常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作。把参与疫情防控作为人大常委会的重大政治任务，深入贯彻落实中央、省委和市委关于疫情防控的系列决策部署，坚持依法防控、科学防控、常态化防控，推动《四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落地落实，确保疫情防控工作在法治轨道上有力有序推进。常委会领导带头行动，实地督导，机关全员参与一线防控和志愿行动，发放防控资料2万余册。向人大代表发出参与疫情防控的倡议信，3000余名代表积极响应，捐款捐物累计120余万元，为全市疫情防控和经济社会发展双胜利作出了贡献。
二、坚持新发展理念，强力助推高质量发展
积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。把脱贫攻坚作为服务中心的头等大事，持续开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，积极帮扶挂联贫困村和参与市级脱贫验收，助推全市贫困区县、乡村稳定脱贫摘帽。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表专题调研乡村振兴发展情况，推动乡村振兴战略开局起步。调研粮食和生猪恢复性生产情况，促进全市粮食和生猪稳产保供。调研农村人居环境整治工作，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。对种子法实施情况开展执法检查，进一步规范种子市场运营和管理，提高种子质量，加强地方优质种质资源保护，保障农业健康发展。督查四大特色农业产业发展、农民专业合作社法等议题的审议意见落实情况，督促政府及其部门完善政策机制、优化发展环境，进一步推动特色农业产业和农民专业合作社健康有序发展，逐步推动农业成为有奔头的产业。
依法守护绿水青山。听取和审议市人民政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，作出强化生态环境保护工作组织领导、突出环境重点领域和突出问题整治、强化生态环境监管执法、提升生态环境保护能力、逗硬目标考核问责追究制度、营造生态环境保护氛围的审议意见，助推生态环境质量持续改善，为高质量发展提供良好的环境保障。开展野生动物保护法、动物防疫法和《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《四川省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》（简称“两法”“两决定”）执法检查，提出6条修法建议，督促政府及其部门扛牢生物安全政治责任，为全面禁食野生动物、保障人民群众生命健康安全筑牢法治屏障，得到省人大常委会充分肯定。督查水土保持法执法检查报告审议意见的落实情况，提高全民水土保持意识，维护良好生态环境。
大力推动经济持续健康发展。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表集中视察重点项目推进情况，代表们一致认为，全市上下认真贯彻落实省委省政府“投资唱主角”决策部署，深入推进市委“重大项目推进年”各项任务落实，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在克服疫情影响的不利条件下，重点项目推进成效显著；代表们建议，要进一步强化目标导向，抢抓政策机遇，挖掘投资潜力，创新推进机制，优化营商环境，持续打好重点项目突破战、攻坚战，促进经济持续回暖向好。对全市创建一流营商环境情况开展专题询问，向企业、行业协会、商会及群众发放调查问卷，广泛收集企业和群众诉求，就9个方面问题对12个政府工作部门展开询问，梳理形成重点督办事项5项，督促限期整改落实。对招标投标法实施情况开展执法检查，提出进一步加强招投标能力建设、规范招投标市场行为、压实招投标监管责任等建议，得到市委充分肯定。出台《巴中市人大常委会贯彻落实〈中共巴中市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见〉工作规划（2019-2021）》，提出本届市人大常委会国有资产监督总体目标和年度工作安排。听取国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，对企业国有资产管理情况开展调研，对2018年度行政事业性国有资产管理报告的审议意见落实情况开展跟踪督查，确保国有资产保值增值。调研我市加快融入成渝地区双城经济圈建设情况，推动巴中加速融入国家重大战略。督查电力法执法检查审议意见办理落实情况，组织视察电力建设工作，鼓励电力企业开展企业复工复产用电大数据统计分析，专报用电企业电力复工复产指数和复工复产税电指数，推动电力企业更好地保障全市经济社会健康发展。
加强计划、预算和审计监督。对年度计划报告确定的重点工作、重大项目及经济社会发展指标的完成情况开展调研，针对经济回归常态进度放缓，年度计划执行面临较大压力等问题，提出建议意见，力促年度计划实现预期目标。强化财税政策落实和重点支出情况审查，特别是新冠肺炎疫情防控财政资金保障情况的审查，全力应对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的冲击和影响。充分发挥预算审查咨询专家作用，审查批准决算、预算调整方案和政府债务限额议案，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，确保经济平稳有序运行。对部门预算执行情况开展常态化联网监督，及时反馈发现的问题，督促整改落实，推进预算规范执行。深入督查审计整改情况，听取和审议审计工作报告和审计查出问题整改报告，对4个单位审计查出问题整改情况开展满意度测评。
三、坚持以人民为中心，不断提高社会建设水平
围绕民生事业发展开展监督。专题调研全市校园安全情况，推动加强校园安全宣传教育，营造和谐稳定的校园环境，加大校园周边环境整治力度，消除校园周边安全隐患，提出振兴巴中公立教育四点建议，积极回应人民群众关切。对职业病防治法实施情况开展执法检查，促进政府及其工作部门改进执法工作，提高执法效率和水平，推动全社会更好地预防控制职业病危害，保护劳动者健康权益。专题调研全市社会保险、疫情下稳就业保就业、公共卫生服务能力建设、应急救援能力建设、退役军人服务保障体系建设等工作，对城镇集中式饮用水水源保护专题询问重点督办事项办理落实情况进行督查并开展满意度测评，跟踪督查医疗保障、就业促进、科技创新、旅游法、妇女权益保障法、未成年人保护法、大气污染防治法、医疗废物管理条例执法检查等议题的审议意见落实情况，推动民生持续改善。
夯实基层治理法制基础。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真领会栗战书委员长在全国地方立法工作座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进科学立法、民主立法、依法立法。审议通过《巴中市文明行为促进条例》，于2020年8月1日起施行，为提升市民文明素养，推动全国文明城市创建，提供法制保障。审议通过《巴中市扬尘污染防治条例》，于2021年1月1日起施行。根据修改后的《四川省饮用水水源保护管理条例》最新要求，对《巴中市城市饮用水水源保护条例》作出修正，更好地处理加快发展和环境保护的关系，使条例更具科学性和可操作性。制定《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》，引入无利害关系的第三方对争议事项进行评估，运用科学、系统、规范的评估方法，对有较大争议的重要地方立法事项进行专项研究和综合评估，协调各方矛盾，防止地方立法久拖不决。汇集民声民智，制定基层立法联系点工作办法，首批确立5个基层立法联系点，实现县区全覆盖，广泛倾听民众声音、汇聚民众智慧，推动立法走进基层、走进群众。对涉及民法典、优化营商环境条例等法律法规内容的地方性法规进行专项清理。加强立法协作，对国防法、野生动物保护法、四川省企业和企业经营者权益保护条例、四川省粮食安全保护条例等20余部法律法规草案，向上级人大反馈修改建议40余条。积极协助省人大在巴开展四川省华侨权益保护、公共消防设施、男女性别平等、家庭教育等条例的立法调研工作，为省人大立法修法工作提供建议。做实备案审查，全年共向省人大常委会报送地方性法规和规范性文件8件，备案审查市人民政府和区县人大常委会规范性文件62件，切实发挥了备案审查维护法制统一、维护宪法法律权威、维护公民合法权益的重要作用。
纵深推进依法行政公正司法。坚持推进法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化。对全市依法行政工作开展监督，作出增强领导干部法治意识、理顺行政管理体制机制、加强对乡镇依法行政的指导、协调和支持、落实行政责任追究制的审议意见，推动加快建设法治政府。与省人大、区县人大联动开展监督“一府两院”履行职能营造法治化营商环境工作，助推全市进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，打造“全省最优、全国一流”营商环境，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。听取和审议全市法院审判监督管理工作报告，推进审判监督工作科学规范，更加有力维护社会公平正义。加大执法检查力度，对矿产资源法、土壤污染防治法、四川省禁毒条例与涉国家安全法律法规实施情况开展检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用。常态化开展述职评议，按《巴中市人大常委会关于市人民政府工作部门主要负责人述职评议的办法》的规定，听取市政府工作部门主要负责人年度述职报告，并开展满意度测评，切实增强被任命人员的法治观念和公仆意识。听取和审议全市宗教活动场所管理情况报告，督促市人民政府及其相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和民族宗教工作的重要论述，依法管理宗教事务，规范宗教活动场所，进一步凝聚共识、汇聚力量，推动全市民族宗教工作深入开展。
四、坚持代表主体地位，充分保障代表依法履职行权
强化代表履职服务保障。推进代表联络站标准化建设、内涵式发展，引导代表定点接待选民，收集社情民意，宣传法律法规，化解社会矛盾，助力基层治理。邀请代表列席常委会会议，参加调研、视察、检查等日常监督工作，保障代表知情知政权利。进一步完善议案建议办理平台和履职信息平台，为代表提供全天候、快捷式、点对点的服务保障，打通了服务代表的“最后一公里”。积极宣传代表参与疫情防控、投身脱贫攻坚、扶危助困、助力地方发展等履职典型事迹，营造代表履职的良好氛围。
精心搭建代表履职平台。精心组织、上下联动，深入开展人大代表走访企业、群众专项行动，一年来共走访企业5063个、群众8万余人，收集反映问题4596个，帮助解决3744个，人民群众的满意度、认可度、信任度不断提升，人大代表更加有为有位。持续开展“川陕革命老区振兴发展-人大代表展风采”和“脱贫攻坚-人大代表再行动”主题活动，摘帽不脱钩，帮扶不断链，续力稳定奔康，接力乡村振兴，合力示范区建设，充分发挥人大代表模范带头、桥梁纽带、献智出力、服务发展的作用。
做好代表建议办理工作。悉心指导代表正确履职，保障代表提出高质量的议案和建议。对市四届人大四次会议期间市人大代表提出的102件建议，认真梳理，主动对接，及时交办，高效督办，所有建议已全部办结，一大批建议转化为实实在在的民生实事，人民满意、代表满意、社会满意。进一步完善代表建议办理第三方测评办法，客观评价办理效果，全面提升办理质量。深入调研总结我市代表建议办理工作的成功做法和经验，形成《关于创新办理人大代表建议、批评和意见工作的情况报告》，得到省人大常委会的肯定与批示。
五、坚持强化自身建设，努力做好新时代人大工作
不断加强党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面加强常委会党组和机关各级党组织建设。强化政治机关意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，建设让党放心、让人民群众满意的人大机关。深入学习贯彻省委人大工作会议精神和《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，推动全市人大系统抓好贯彻落实。
不断加强作风建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步提升常委会组成人员和机关工作人员干事创业的激情和责任担当。自觉接受市委巡察，对巡察反馈问题建立台账、深入整改、逐一销号，机关作风进一步改善。健全完善制度机制，抓好制度“废改立”工作，修订机关工作规则，探索实行年初目标清单、月初工作清单、月末督查清单、问题负面清单制度，机关管理效能、保障水平、工作秩序不断提升。常态化抓好党风廉政建设，坚持依法依纪管小管细，做到廉洁履职。
不断加强能力建设。深入开展“四讲四有”人大建设，强化学习培训，采取“走出去学”与“请进来教”相结合的办法，灵活学习方式，提升学习成效，常委会党组成员、常委会组成人员和机关党员干部的知识不断更新，系统性观念不断增强，运用法治思维和法治方式推进工作的能力明显提升。加强人大宣传、信息化建设和机关文化建设，提升调研实效和履职能力。践行新时代人大工作新要求的履职实践生动丰富，人大制度理论学习和实践探索不断深入。一年来，共在省级以上媒体发表《守初心担使命建设“四讲四有”人大》《“联动”重在行动“合力”更有效力》《让乡镇人大更有地位》《让人民群众来当阅卷人》等38篇稿件，《把忠诚法治担当为民书写在巴中大地上》获评第29届四川人大好新闻。深入基层人大调研指导，加强与省内外市州人大工作交流互动，共同提升、创新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委的坚强领导下，深入贯彻中央、省委、市委决策部署的结果，是全市人大代表、常委会组成人员主动担当、认真履职的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合、团结协作的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
面对新时代人大工作的目标任务和人民群众的期待，常委会的工作还存在一些差距：监督实效还需提升，履职能力还需提高，立法工作还需持续创新，自身建设还需久久为功。这些问题，将在今后的工作中加以改进。
2021年是开启全面建设社会主义现代化巴中新征程起步之年、是“十四五”规划开局之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央的各项决策部署，深刻领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，全面落实省委人大工作会议精神，紧紧围绕市委工作重点，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力做好各项工作，为推动巴中高质量发展提供民主法治保障。
一是进一步提升政治站位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作重要指示精神，不断提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉接受党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组对人大工作的领导作用，严格落实重大事项请示报告制度，积极推动市委重大决策部署落地落实。健全完善立法、监督、代表等工作机制，保证人民当家作主，保证地方国家机关协调高效运转，保证党领导人民有效治理国家，推动人大工作创新发展。
二是进一步推动法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，着眼“立法”“用法”助推依法治理。深入开展法治宣传教育，听取“七五”普法工作情况报告和“八五”普法规划情况的报告，适时作出加强法治宣传教育的决议。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持小切口、精细化、能落实、真管用的原则，科学编制五年立法规划和年度立法计划。围绕服务保障经济社会发展和改革稳定大局，审议烟花爆竹燃放管理条例、光雾山诺水河世界地质公园保护条例，起草城市二次供水条例，对城市交通秩序管理条例开展立法后评估。加强与省人大、基层立法联系点的协作联动，提高立法工作整体实效。继续加强法律实施监督，对民办教育促进法、工会法、税收征收管理法、农业技术推广法、巴中市城乡污水处理条例等5部法律法规实施情况开展执法检查。督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，切实维护社会公平正义。
三是进一步服务中心大局。“十四五”是巴中重要的发展机遇期。人大工作要聚焦“十四五”、服务“十四五”，坚定按照市委的统一部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，精准助力市委确定的重点工作、重点工程、重大项目见质见效。紧扣“三市两地一枢纽”建设、构建现代产业体系、保障改善民生、乡村振兴、生态环保等重点任务，听取和审议耕地保护、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、乡镇区划调整和村“两委”换届等11项工作报告。对上年度公共卫生服务能力建设、营造一流营商环境、种子法等15个议题的审议意见落实跟踪问效。
四是进一步改进代表工作。坚持人民至上，切实发挥人大代表主体作用，落实改进代表工作的具体措施，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”机制，规范代表参与常委会工作办法，统筹做好代表集中视察和专题调研工作，优化代表履职服务保障，全力支持代表依法履职。持续深入开展代表主题活动，为推动巴中振兴发展贡献代表力量。坚持邀请公民旁听人民代表大会和人大常委会会议，广泛听取人民群众的意见建议。
五是进一步加强自身建设。扎实开展党史学习教育，引导人大系统党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，更加奋发有为地推动人大事业新发展。坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，不断改进工作作风，扎实开展调查研究，完善议事程序和工作机制，提升常委会履职能力和水平。支持各专门委员会履行法定职权，着力提升常委会各办事工作机构服务保障水平，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。激发人大干部职工干事创业内生动能。强化人民代表大会制度理论研究和宣传教育，真正讲好巴中故事、人大故事、代表故事。完善代表履职服务、备案审查、国有资产监督、预算联网监督等信息系统，推进办公、会议、宣传等为主要内容的智慧人大建设。深化人大工作市县乡联动和对外交流交往，不断夯实地方人大工作基层基础，增强人大工作整体实效，努力建设“四讲四有”人大。
各位代表，实干成就梦想，拼搏铸就辉煌。让我们同心同德，开拓进取，勤奋工作，忠实履职，为加快巴中经济社会发展作出新的更大贡献！
