巴中：商会人民调解巧破企业难题 “三位一体”新格局保障民营经济健康发展

陈珮云 四川新闻网-首屏新闻记者 陈连波

一笔拖欠六年的借款，一场濒临破裂的合作，在巴中市巴商联合商会人民调解委员会（以下简称“调委会”）的介入下，仅用数日便迎来转机。

这起看似普通的纠纷化解背后，是巴中市工商联构建的“三位一体”调解新格局正在发挥实效，为民营企业搭建一座高效、温情的纠纷解决桥梁。

温情调解 抚平六年欠款纠纷恩怨

2019年3月，因工程资金周转需要，某建筑公司法人胡某向市民刘先生提出借款18万元。考虑到对方称“失信导致账户冻结”，刘先生以现金方式交付了款项，双方口头约定一年期利息10万元。然而借款到期后，该公司未能如约还款，双方虽多次更换借条，债务却一直悬而未决。

2025年9月，为降低维权成本、避免矛盾激化，多次催收无果的刘先生向调委会递交了调解申请。令他意外的是，调委会第一时间组建专业调解小组，启动了调解程序。

调解过程中，双方对18万元本金无异议，却在利息问题上陷入僵局。刘某坚持按最初口头约定主张10万元利息，胡某及该公司则以“借款条据未载明利息，实际未约定利息”为由否认利息约定。面对分歧，调解员没有简单裁决，而是引导双方换位思考。由于该公司目前面临暂时资金困难，胡某主动提出支付2万元利息作为资金占用补偿。这一方案最终赢得了刘某的理解与接受。

从各执一词到握手言和，这起困扰双方六年的纠纷，在调解员的专业引导下，仅用数日就画上了圆满句号。签署协议时，刘先生感慨：“没想到调解这么高效，既拿到了还款承诺，又保全了双方情面。”

一体布局 三级调解组织体系强根基

能够顺利高效化解纠纷，得益于巴中市工商联精心构建的“三位一体”商会调解新格局。

“商会人民调解组织是化解民营经济领域矛盾纠纷的第一道防线。”市工商联相关负责人表示，目前已探索构建脉络清晰、层级分明、覆盖全面的“1+5+N”三级商会人民调解组织体系，确保了调解工作“有根、有干、有枝”。

据介绍，“1+5+N”指的是1个指挥中枢、5个区域枢纽和N个基层网点。其中，居于核心的“指挥中枢”便是巴中市商会人民调解指导委员会，以及为全市调解工作提供统一的行动指南的《关于推进全市工商联所属商会人民调解组织建设的意见》。

在指导委员会的统筹下，调解网络进一步向区域延伸，形成了承上启下的枢纽节点。全市5个县（区）工商联全部成立了商会人民调解协调委员会，其主要职能定位于“属地指导、区域协调、保障落实”。

除了市县两级的协调指导外，调解工作的生命力最终体现在基层的广泛覆盖与有效运作上。按照“规范有序、按需覆盖”的原则，全市工商联所属商会因地制宜成立人民调解组织，具体承担着纠纷受理、调查取证、组织调解、促成协议、回访督促等一线任务。

这套脉络清晰、覆盖全面的体系，形成上下联动、全域覆盖的涉企纠纷调解网络，让涉企纠纷化解实现了从“零星分散”到“系统集成”的转变，筑牢了商会调解的坚实基础。

一路护航 “分级协同”运行机制提质效

调解工作的核心在于“人”。为此，市工商联科学组建各级调解队伍，市县两级商会调解组织由单位主要领导、分管领导、商会负责人代表和律师代表组成，所属商会人民调解组织由理事会、监事会成员和律师代表组成，确保调解工作“有人干、能干事、干得好”。

不仅如此，市工商联还建立“分级协同”运行机制，打通纠纷化解的“快车道”。针对简易案件，依托商会调解程序灵活、就近便利的特点，对事实清晰、争议不大的常见商事纠纷，运用行业惯例与情理法相结合的方式，促成双方互谅互让；面对复杂案件这类“硬骨头”，则通过调动调解团队，结合企业实际运营与发展需求，精准剖析商业逻辑与技术核心，找到法理与商情的平衡点；针对会员企业在异地经营中遇到的跨区域纠纷，商会调解体系依托上下联动的组织网络，成功破除地域壁垒，避免企业“多头跑”。

更为重要的是，商会调解正在从单纯的纠纷化解，向更深层的营商环境优化延伸。这种“不伤和气”的解纷方式，不仅为企业节省了诉讼成本，更维护了商业合作关系，实现了“案结事了人和”。目前，巴中市各级商会调解组织已成功化解多起涉企纠纷，持续推进全市民营经济领域纠纷多元化解机制建设，保障民营经济健康发展。（供图：巴中市工商业联合会）

编辑：刘亚宇