——在政协巴中市第四届委员会第四次会议上

吴显明

2020年5月14日

各位委员，各位同志：

　　我受政协巴中市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协四届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　2019年以来工作回顾

　　市政协四届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位、各界别联组和各专门委员会积极通过提案履职、建言献策。全年共提出提案260件，其中各民主党派、工商联、知联会、人民团体、政协专委会和界别联组集体提案66件，委员个人或联名提案194件。提案委员会按照有关规定审查，共立案224件，分别交由37个主办单位办理，其他36件作为委员建议转有关部门参考。

　　市委、市政府高度重视提案工作，坚持市领导领衔督办重点提案制度，将提案工作纳入目标绩效管理，相关单位将提案办理作为汇集民智、改进工作的有效途径，积极推动问题解决落实。截止2019年9月底，四届三次会议所立提案全部办复，所提意见和建议已经解决或基本解决的A类提案128件，占57%；正在解决或列入计划解决的B类提案91件，占41%；因客观条件限制无法解决的C类提案5件，占2%。

　　（一）经济建设方面，各位委员、各参加单位及界别联组为促进全市经济高质量发展提出并立案73件。如，郑南贵、张耀先等委员联名提出“关于我市开通运行动车组的建议”，市委市政府高度重视，大力推动，积极争取省委省政府和成都铁路局的支持，于2019年10月26日正式开行成都、重庆至巴中动车，实现了老区人民的“动车梦”。刘柯伶、路文芳等委员围绕“四好农村路”建设、农村客运管理提出建议，市交通运输局务实办理，在市政府出台《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》中得到采纳；岳俊友、陈亚林等委员围绕农产品品牌创建、盘活农村撂荒耕地、规范农村土地流转提出的建议，得到市农业农村局、市自然资源和规划局等部门的采纳，助推了乡村产业振兴；市工商联及侯伟、曹曦文等委员围绕金融差异化支持贫困地区、解决中小微企业融资难融资贵、规范产业扶持基金运行等提出建议，市金融工作局牵头办理，积极争取省地方金融监管局等四部门联合出台了《关于金融支持巴中市建设川陕革命老区振兴发展示范区的意见》，为促进我市经济社会发展发挥了重要作用。

　　（二）政治建设方面，各位委员、各参加单位及界别联组围绕优化发展环境和加强社会治理等方面提出并立案12件。如，民建巴中市委及杨震、朱夷平等委员提出“关于持续优化营商环境，加强招商引资后续服务的建议”，在《巴中市创建一流营商环境工作方案》中得到采纳，助推我市成功入列“中国城市营商环境质量十佳城市”。民进、教科医卫界别联组及肖堃、李雪等委员围绕乡村人才振兴、促进返乡创业提出的建议，得到市委组织部、市人社局、团市委等部门的重视，为市政府办印发《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》提供了参考。市政协提案委及杜新科、屈媛媛、刘小鹤等委员围绕推进全面从严治党向基层延伸、加大法院执行力度、检察机关聚焦法律监督主责主业、完善农村基层法治工作机制提出的建议，得到市纪委监委、市中级人民法院、市检察院、市司法局等单位吸纳，体现在市委市政府《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》等相关文件中。

　　（三）文化建设方面，各位委员、各参加单位及界别联组围绕乡村文化振兴和文旅产业融合发展等方面提出并立案42件。如，民盟省委直属巴中总支提出“关于加快巴山民宿发展的建议”，市文广旅局会同有关方面制定了《巴山民宿认定管理办法》，新评定授牌“巴山民宿”23家，兑现了扶持奖励政策。王川铭、张蓉等委员围绕乡村文化振兴、文明城市创建、全民阅读提出建议，市委宣传部等部门认真研究办理，为提升群众人文素养，助推我市全国文明城市创建提供了借鉴；市政协人资环委、文化文史和学习委及王永生、李欢等委员围绕做响川陕苏区首府红色旅游品牌、历史文化名城创建、特色小镇建设、传统文化教育提出建议，市住建局、市文广旅局等部门积极采纳，在相关规划和措施中更加注重彰显特色，促进了文旅融合发展。

　　（四）社会建设方面，各位委员、各参加单位及界别联组围绕民生改善和社会热点、难点问题提出并立案84件。如，民进巴中市委提出“关于进一步加强我市食品安全工作的建议”，市委市政府在出台《关于落实食品安全党政同责的实施意见》和修订《巴中市食品安全委员会工作规则》时采纳了相关建议，加强了食品检测机构建设和设施配备，提高了食品安全检测能力；九三学社四川省委直属巴中委员会及李英泽、闫守智等委员围绕发展研学旅行产业、加大学前教育投入、社会实践基地建设、教师队伍作风建设提出建议，市教体局等部门充分尊重、及时研办，在拟定《关于进一步规范中小学生研学旅行工作的通知》和《＜对区县人民政府履行教育职责的评价办法＞实施方案》中吸纳了委员建议；对农工党巴中市委、市知联会及佘晓东、马新春等委员围绕“三医”联动改革、医德医风建设、养老产业发展提出的建议，市卫健委、市医保局等部门会商办理，多措并举推动卫生健康事业发展，在市政协开展的医德医风民主评议监督中受到好评；对陈勇进、蒋治人等委员围绕社区管理、交通标识优化、解决停车难、餐厨垃圾处理提出的建议，市民政局、市公安局、市城管执法局等部门积极作为，将《巴中市城市管理办法》列入政府规章制定计划，建立社区治理联席会议制度，推动相关问题得到解决。

　　（五）生态文明建设方面，各位委员、各参加单位及界别联组围绕巴中生态环境保护、人居环境改善等提出并立案13件。如，民建、农业界别联组及何志勇、赵文平等委员提出的“关于农村人居环境治理的建议”，市农业农村局在拟定《“美丽巴中·宜居乡村”推进方案（2019—2020年）》中充分采纳，推动建立了由市分管领导为召集人，农业农村、生态环境、住建等18个部门为成员的全市农村人居环境整治工作联席会议制度，助推了相关工作开展。黄欢、池有恒等委员提出的关于纵深开展河长制、加快乡镇污水处理设施建设、加强河道周边环境治理的建议，得到市水利局、市住建局等部门的重视，在市总河长办印发的《巴中市加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施工作方案》和省、市人大常委会通过的《巴中市城乡污水处理条例》中得到吸纳。

　　今年以来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极融入成渝地区双城经济圈建设等方面，广大政协委员和政协各参加单位立足巴中实际，充分建言献策，提出了很多好的意见建议，正在转化为有关方面的实际行动，充分体现了市政协委员和各参加单位服务大局、共克时艰的优秀品质和担当精神。

　　一年来提案工作的主要做法：一是紧紧围绕市委市政府决策部署开展工作，积极服务全市工作大局。去年，有市人社、市委宣传部等21个部门的27件提案办理成果被市委市政府决策采纳，产生了很好的效果。二是坚持提案工作方针，把质量放在突出位置。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对“政协提案不在多而在精”的指示精神，持续提高提案质量、办理质量、服务质量，不断汇聚形成全市提案工作高质量发展共识，努力实现提案立得住、能办理、做得到。2019年，提案立案率同比降低3%，并案率同比提高5%，充分体现了质量优先的鲜明导向。三是把协商贯穿提案工作全过程。深入贯彻习近平总书记关于“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”“众人的事情由众人商量”的指示，将协商民主贯彻提案工作的全过程。市政协四届三次会议提案办理中，提案委会同市目标绩效办共对13个单位28件跨界提案开展了民主协商，全年共召开各种专题办理协商会议51次，协商采纳提案人建议意见300多条，充分彰显了提案作为委员履职的主抓手作用。四是把改革创新作为重要主题，持续提升提案质效。改进提案办理第三方评价考核办法，开展双随机“双50%”评价（被评单位和被评提案分别随机抽查50%），既确保了评价质量，又实现了减负要求。修订出台了《政协巴中市委员会提案工作实施办法》，建立了优秀提案和提案办理先进单位的通报表扬制度，对四届三次会议13件优秀提案和10个提案办理先进单位进行了通报表扬，起到了激励引导作用。

　　2019年我市提案工作在市委市政府的高度重视支持下，在全体市政协委员和各参加单位、各界别联组、各专委会及相关单位的共同努力下，取得了明显成绩。我市在全省政协提案工作座谈会上作了大会交流发言，先后有广西壮族自治区政协及十堰、绵阳、南充等政协来巴考察交流。工作中存在的主要差距是：部分提案调研深度不够，建议意见操作性不强，提案的整体质量有待提升；委员参与提案的“提、办、评”信息化水平不高等，我们将在今后工作中重点研究解决。

　　2020年工作打算

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的提案工作意义重大。

　　（一）鲜明政治方向，服务重大发展。深入学习贯彻中共十九届四中全会、中央政协工作会议和省委十一届六次全会、省委政协工作会议、市委四届九次全会精神，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对提案工作的重要指示为遵循，落实省委书记彭清华关于“坚持把提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式”的批示精神，围绕市委市政府实施“六大突破”、强化“六个推进”决策部署和巴中融入成渝地区双城经济圈建设，结合进一步加强全市公共安全、增强疫情防控能力及城乡基层治理制度创新和能力建设等方面积极建言资政，进一步发挥提案在服务全市工作大局中的重要作用。

　　（二）强化履职责任，精准建言献策。认真贯彻省委书记彭清华关于“高质量建言、高质量献策、高质量参政议政”要求，引导政协委员和政协各参加单位不断增强履职意识，秉持“不学习不提提案、不调研不提提案”的严谨作风抓好提案，深度调研我市重大决策部署的实施情况，聚焦加快复工复产、全面恢复生产生活秩序及重大项目推进和重点行业发展等方面，提出一批“含金量”较高的重点提案，切实提高精准建言献策水平。

　　（三）不断改革创新，着力提高“三率”。坚持将协商贯穿提案办理全过程，坚持“四审”立案和“三步三方协商”，提高提案优质率，进一步健全重点提案遴选机制，落实市领导领衔督办重点提案制度，完善提案办理第三方评价办法，切实提高提案办理的成果转化率和委员的满意率。

　　各位委员、同志们，让我们在中共巴中市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委政协工作会议精神，积极履行委员职责，全面增强履职本领，努力实现提案工作高质量发展，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的更大贡献！