重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广；率先建立政务服务“好差评”制度；乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显；国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团……
全面深化改革，是伟大时代的勇毅之举，是经济社会发展进步的动力之源。十年来，我市积极顺应以改革促发展的历史潮流，以前所未有的宏伟愿景，顺势而为、乘势而上、聚势而强，全力推动高质量发展巨轮勇毅前行、劈波斩浪，奏响了后发赶超振兴发展的时代最强音。
坚持上下联动、系统谋划，改革工作高位推进
秦巴山区、革命老区、贫困地区“三区叠加”，巴中脱贫攻坚、乡村振兴面临着不少难题：产业发展水平不高、财产性收入活力不够、资源要素流动性缺乏、内生动力不足……解决这些突出矛盾和挑战，巴中比任何时候都需要深化改革。
中流击水，奋楫者进；发展关头，谋全者胜。全面深化改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。这十年，巴中的决策者进行着深邃的思考。
市委统筹谋划，成立市委全面深化改革委员会，市委书记任主任，市长任副主任，市委常委为成员并兼任专项小组组长。建立重大改革事项决策程序、督促检查和考核评估机制，形成了市委书记倾力抓全盘、市级领导领题抓分管、专题组长对号抓项目、牵头部门具体抓落实的工作责任，确保各项改革稳步推进。
在推进机制方面，我市着眼于抓根本抓长远，探索建立一本台账、一个清单、一个目录、一个平台“四个一”机制，坚持将改革事项纳入市委重要议事日程，纳入市级领导挂联事项、纳入全市“六个十大”评定范畴，形成了上下联动、齐抓共管的格局。
我市每年均以台账的形式将改革任务（含国省改革试点）要点进行明确，并根据改革推进情况及时召开专项改革现场推进会，适时进行提示、督查并与年度目标考核挂钩。在全市重大改革事项中筛选改革专项任务，分别由市委市政府领导挂联推进，实行工作分头推进、困难分头协调、进度分头督办、成效统一评估。
市级各部门按照中央、省委、市委确定的改革部署对照相关职能职责，精准发力、靶向施策，统筹抓好重要领域和关键环节改革。例如，今年以来，市医疗保障局以深化医保改革为抓手，推行精神病住院按床日付费，探索实施DRG支付方式改革，开展脑出血等100项按病种付费结算，倒逼医院提质、控费、增效，让群众看病就医更加便捷无忧。
以上率下，一级带着一级干、一级做给一级看，各县区也在不断健全机制体制：
巴州区按照“党委主导、专班主抓、部门主推、乡镇主体”思路，重点推行专家指导和一线首创相结合的工作机制；
恩阳区重点完善容错纠错机制，鼓励基层大胆探索、先行先试，激发了干部干事激情；
南江县按照从“试验破题、基础配套、固化机制、完善提升、全面推开”五个方面渐次推进改革试点任务； 通江县全面推行县委深改委成员领衔推进改革试点制度，采取“清单制+责任制”方式，解决了一批突出问题；
平昌县建立一项试点一名领导牵头、一个部门主抓、一个方案推进的改革试点项目责任机制，各项试点工作稳步推进。
“要实施高水平的改革开放，以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。”市第五次党代会对全面深化改革作出安排部署，提出要纵深推进重点领域改革，深化放管服改革、要素市场化配置改革、国资国企改革和投融资体制改革、市县区财税体制改革、农业农村改革，扎实推进绿色金融改革，进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。
风起于青萍之末，浪成于微澜之间。深化改革立柱架梁，全市干部群众勠力同心、同向发力，一大批具有深远意义的改革措施落地见效，一大批有利于构建新发展格局的改革步骤持续推进，一大批重大改革试点走向深入，各领域改革主体框架日益明朗。
坚持全面发力、分类推进，发展动能不断释放
经过水环境保护与综合治理，一度因生活污水污染排放导致水质变差的巴河、恩阳河重现水清岸绿、鱼翔浅底景象。多年不见的中华鳖回来了，恩阳河畔的居民田清军表示时常能看到。
中华鳖的回归，正是我市在生态文明体制改革方面取得的成果之一。这十年，我市像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，将全市行政区域划分为三类39个环境管控单元，形成生态环境准入清单，建成实施生态环境分区管控体系。
在持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”的同时，我市还全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，南江县被评为国家生态文明建设示范县，恩阳区被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
从生态文明体制改革，到文化教育卫生体制改革、国企改革、商事制度改革、农业体制机制改革、公安改革……这十年，我市改革全面发力、分类推进，一些重要领域和关键环节的坚冰逐渐被打破，人们从中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面问题的“猛”劲儿。
向改革要活力，向改革要生产力。全面深化改革激流勇进、奋楫向前、破浪前行，用实干交出了一份亮眼的成绩单：
唱好经济体制改革“重头戏”。深化全面创新改革，初步形成了以企业为主体、以市场为导向、产学研一体化的区域科技创新体系。突出市场机制改革，出台《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》，创新投融资机制，设立总金额37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，累计向13家实体企业投放12.55亿元……
激发民主法治体制改革“活力源”。推进依法执政，出台《中共巴中市委工作规则》《中共巴中市委书记专题会议事规则》等文件，成立党政法律顾问团，会前学法成为常态。推进地方立法，创新立法起草、立法队伍建设、立法保障“三大机制”。推进依法行政，修订完善《巴中市重大行政决策程序规定》。推进公正司法，不断改进“立、诉、执、结”工作举措。
攻克文化教育卫生体制改革“关键点”。深化文化体制改革，全面推进文化企业“黑名单”管理、文化市场诚信体系建设、文化市场协管等改革。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，全市三县三区义务教育基本均衡发展均通过国家评估认定，积极开展“立德树人，正品成格”德育体系建设、“现代学徒制改革”等教育体制机制改革试点。推进医疗体制改革，组建市域医联体，同步启动区县医共体试点，基本建立起市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级医疗卫生机构分工协作机制。
挥出社会治理体制改革“组合拳”。在城市社区警务室全面落实社区民警专职化，推进乡镇综治一体化。有序推进户籍制度改革，在全省率先出台《巴中市居住证管理暂行办法》。健全矛盾纠纷排查化解体系，创新运用“流动调解”“网络调解”“联动调解”等建立健全矛盾纠纷常态化排查机制模式。做优网格化服务管理体系，健全覆盖城乡的网格化服务管理四级体系和综合服务管理平台。
织密党建体制改革“保障网”。探索建立联合党支部，大力推进党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系改革试点建设。一体推进纪检监察“三项”改革，持续加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，深入推进纪检监察派驻机构体制改革，加强乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设，探索建立巡察整改“六个一”、成果运用台账管理等制度。
随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根、开花结果，改革展现出千姿百态的生动图景，改革精神已融入经济社会生活方方面面，突破了一些过去认为不可能突破的关口，有效解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。
坚持因地制宜、创新探索，特色品牌持续擦亮
“自选改革要少而精，紧盯市委、市政府重点工作精准发力，探索行之有效的改革路径。”市委书记、市委深改委主任何平在主持召开市委全面深化改革委员会第八次会议时强调。我市在推进全面深化改革过程中，既遵从顶层涉及，又注重结合实际大胆创新，探索出独具特色的自主改革，其中很多创新举措先后得到了中央、省级领导高度肯定。
营商环境是城市软实力和核心竞争力的重要体现。在今年年初，省人民政府办公厅发布了《关于表扬2021年度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体的通报》，全省10个市（州）、16个省政府部门（单位）、5个中央在川机构获通报表扬。我市名列其中。
作为全省唯一相对集中行政许可权试点市，我市创新推出“业务审批一网运行、受办分离一窗进出、联审联办一次踏勘、整合力量一体监督”的“四个一”模式，打造“网上审批局”。大力推行“马上办、网上办、一次办”改革和“最多跑一次”改革，在全省率先建立营商环境“好差评”制度，成功入列“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市（区域）”。
营商环境改革仅是我市特色品牌持续擦亮的一个生动实践。十年来，像这样具有重大影响的自选改革，有力助推了我市深化改革的路子越走越宽：
——探索建立文旅新区。聚焦巴中文旅特色优势，积极探索自主创新改革，大力释放巴中发展动能。重塑南城北旅区域经济版图，创新成立巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区，实行党工委领导下的“管委会+公司”领导体制、经济区与行政区既密切联系又适度分离的管理体制，聚焦优势资源助推全市文旅康养首位产业发展。
——创新开展“三区同建”。探索推进产业园区、田园景区、新型社区同建，在城市实行“产业园区＋旅游景区＋城市新区”同建，在农村实行“产业园区＋田园景区＋新型社区”同建，积极探索城乡融合发展新路子。全市建成“三区同建”巴山田园综合体69个，带动1125个行政村达到幸福美丽新村标准，巴中市入列国家新农村建设综合标准化示范城市。
——创新实施“巴山优才计划”。实施“百千万引才工程”，探索建立了“三线墩苗”“双向互派”、关键岗位跨部门轮岗等人才盘活机制。创新干部培养和使用机制，推行年轻干部递进培训、选调生重点培训，开展编外人员、辅助性岗位和单位富余人员清理，把合适的人用起来，让优秀的人动起来，将富余的人统起来。
——创新开展产业培育改革。建立主导产业高位推动机制和链长制，由市委书记、副书记分别牵头“1+3”主导产业，6名市领导担任六大产业链链长，每个产业链配套实行一个工作专班、一套推进方案、一份“作战计划”、一个项目和企业库、一批特殊支持政策、一次产业发展大会“六个一”机制。
还有创新开展全国第二批农村综合改革试点、创新开展“巴中跑团”服务、创办巴中村政学院等等，这些无不彰显了巴中这十年在全面深化改革方面的成就，昭示了这样一个颠扑不破的真理，“全面深化改革是实现后发赶超振兴发展的重要途径”。
发展无止境，需求日日新，改革，永远是“进行时”。立足新时代新征程，引领经济新常态，回应百姓新期待，我市全面深化改革的鼓点将更加激越昂扬。（记者吴江）
原标题：劈波斩浪勇向前 奋楫而进拓新途
