四川新闻网巴中9月18日讯（陈鹏林）近年来，巴中市创新落实国家、省安全生产工作决策部署，织牢市、县、乡三级安全生产监察执法网，落细部门安全生产监管权力、现场安全检查和执业行为“三张清单”，夯实部门监督、社会监督和第三方监督，全面提升安全生产监察执法效能，有力促进了全市全市安全生产形势持续稳定向好。

　　“三个延伸”织密安全生产监察执法网

　　如何解决基层安全监管监察工作“落实不下去、严格不起来”的老大难问题，经过广泛调研，巴中市出台了《关于深化安全生产监管体制改革的意见》，把“三个延伸”（安全监察执法权力向基层延伸、安全监管权力向乡镇延伸、安全监管触角向村居社区延伸）作为重点内容实施。

　　“我们以机构、队伍和保障三大核心为基础，通过建立片区安全生产监察执法中队，建设乡镇应急管理办公室，配备村社区安全网格员的方式，将安全监察执法权力向基层、乡镇、村社延伸。”巴中市应急管理局党委书记、局长李本钦介绍到。

　　经过研判，该市以乡镇（街道）为单位，将全市150个乡镇（街道）划分为21个片区，每个片区设一安全生产执法中队，作为县区安全生产监察执法大队的派出机构，由县区应急局领导，受监察执法大队直接管理。全市投入资金2000余万元，按照办公区、生活区、办案区三区分开规范建设中队、配备办公设施设备，每个中队配备1台执法用车。

　　在乡镇（街道），实行综合执法办公室与应急管理办公室合署办公，两块牌子一套人马，乡镇政府分管领导兼任应急办主任。负责安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等综合管理和执法职责。明确村（社区）书记、主任、督查员、志愿者作为安全网格员，全市选配了近2万名志愿者兼村社区安全监管网格员，负责辖区安全隐患排查，收集、整理、上报本辖区安全生产重要信息及违法违规行为的现场劝导工作。建立了网格员工作补贴以奖代补制度，所需经费纳入乡镇财政预算。

　　截止目前，巴中市已经连续8年实现重大安全事故零发生、较大安全事故零增长，各类安全事故起数、伤亡人数及直接经济损失持续5年三下降。该市的安全监管执法中队建设工作经验，也去年在二十国集团安全生产执法工作研讨会上被宣传推广。

　　“三张清单”落细安全执法检查单

　　通过建立“监管职责清单、执法检查清单、执业行为清单”三张清单，巴中市让安全监察执法的覆盖面实现了全覆盖。

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，该市制定安全生产监察执法权力清单，将安全监管执法权力细化为行政处罚、行政强制、行政检查三大类共455项，同时明确了全市执法中队共15项工作职责以及区县大队和片区中队与区县应急局的关系，坚持支队、大队、中队联动执法，避免重复执法。

　　同时，制定了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等涉及13个行业领域共计56个小类现场执法检查清单和主要负责人履职、隐患排查治理、安全教育培训等8个方面安全管理执法检查清单，以表格的方式对生产经营单位及作业场所的检查项目、检查内容及标准、检查方法和违法条款等作了明确的规定，执法检查时简单明了、便捷高效。

　　通过建立执法人员基本行为规范，规定了执法队伍道德、纪律、队容和执法用语的具体内容；建立违法案件合议流程，明确合议案件适用范围、审查要素、程序、处理决定事项等。同时，还制定了档案管理、值班值守、设备管理等方面标准，实现了执法程序标准化、规范化。

　　“三项”制度夯实安全执法监督关

　　对照四川省“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，该市及时出台了各项安全生产行政执法的规范性文件，修订完善了十八项行政执法相关制度，用制度管行政执法，用制度规范行政执法。

　　通过设立安全监管行政执法公示信息平台，在办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，接受社会监督，保障公民、法人和其他组织对安全监管执法工作的知情权和监督权。

　　此外，在重大执法监察案件中，参照应急部、省应急厅办理案件程序，依照有关法律法规，制定了安全生产执法监察支队、大（中）队办理案件程序，按照执法监察支（大）队初审员审核、法律顾问审核、应急局政策法规科法制审核、局案审会议定的程序办理。并严格落实错案责任追究制度,使法制审核工作形成制度化、规范化，强化内部法制对执法办案全过程监督，最大限度规避执法的随意性，使执法人员能够自觉接受法治监督。

　　该市还建立“人大执法检查、执法质量考评、政府购买服务评估、案件回访、执法过错责任追究”等三方评估制度，构建了“内部、群众、三方、社会”多方参与的监督机制。

　　“在今年的铸安2020执法行动中，我们邀请电视台全程参与建筑施工企业安全执法，对执法者行为和被执法对象行为全程现场记录，在遏制违法问题上发挥威慑和震慑作用，促进严格执法。同时，还聘请15名“两代表一委员”担任安全生产监督员，参与市执法检查、案件审查、案件听证等，主动接受第三方监督。”巴中市安全生产监察执法支队支队长陈迹介绍到。

　　通过织密执法网、落细检查单、夯实监督关，今年以来，巴中市执法工作成效显著。截止到8月底，全市共出动安全监察执法人员1880人次，检查生产经营单位779家次，出具限期责令整改指令779份、现场处理措施决定书32份，案件移送书11份，查出隐患1373条，复查率100%。安全生产预防性处罚立案查处93起，处罚款193.126万元，较去年同期增长180%，立案查处率11.9%，较去年同期增长16.5%；查处安全生产事故责任单位13个，处罚款285.43万元，移送司法机关4人。申请法院强制执行案件8件，立案庭全部予以立案执行，执行涉及款额达140余万元。强有力的执法彰显了巴中应急系统执法队伍的铁军形象，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出脱贫攻坚、绿色发展的新道路提供了坚实的安全保障。