2019年10月以来，按照省委、省政府安排部署，我市相继组织实施了乡镇行政区划和村级建制调整改革。1月14日，记者从全市村民小组和社区建制调整优化工作总结、两项改革“后半篇”文章推进暨村（社区）“两委”换届工作领导小组会议上获悉，目前，我市乡镇行政区划和村级建制调整改革已全面完成，全市减少乡镇61个、建制村861个。

　　实现预期　改革顺利成效显著

　　与全省省情相同，由于历史原因，我市乡镇和建制村设置存在数量多、规模小、分布密、实力弱的突出问题。通过此次改革，基本实现了“规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新”的目标。

　　从建制规模上看，全市乡镇（街道）由200个减至139个，平均人口由1.84万人增加到2.71万人；建制村由2177个减至1316个；村民小组由14791个优化到8068个；城乡社区由490个增加到493个（其中“村改居”23个），共计优化239个，优化比例达48.78%。

　　从空间布局上看，合理布局5万人以上的中心镇15个，打造特色产业镇5个，发展生态旅游镇11个，布局重点镇14个；形成中心村139个、特色产业村236个、历史文化名村52个、旅游和生态康养村63个；撤减“袖珍”村民小组1172个。

　　从干部队伍上看，减少村（社区）基层干部1162人，新设村社区常职干部由3.5人增加到5.4人，平均年龄由52岁下降到43岁，高中及以上文化程度的干部占到了65.1%；减少村民小组长6723个，256名致富能手、147名退役军人、235名返乡创业大学生被依法推选为村民小组长，基层干部总量减少、力量整体增强、待遇报酬显著提高、能力结构更加合理。

　　此外，值得注意的是，在两项改革中，被撤的61个乡镇保留便民服务中心、警务室、司法室；新设的586个村（社区）规范设置便民服务站，在已撤并的861个村原村委会驻地设置便民服务点；6个市县级部门累计向乡镇下放19项公共服务事权，明确20项不应由基层组织出具证明的事项。

　　高位统筹　因地制宜推进改革

　　市民政局相关负责人介绍，此次改革，我市明确了改革目标：将全市乡镇和建制村数量调少、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图的改革目标。与全省同步，结合巴中实际，我市提出了调大规模、调优布局、调强实力、调好服务、调活队伍、调新机制“六个调整”的改革思路。

　　在改革过程中，我市建立了“市到镇、县到村、镇到户”的调研机制，市委组建5个工作组，深入139个乡镇568个村（社区）重点调研；各区县成立“1+N”个县级挂联调研组，分组深入乡镇村（社区）开展全覆盖调研；各乡镇分村成立调研组，入户“一对一”谈话。累计征求群众意见280多万人次，为全面完成两项改革提供了科学依据。

　　“在工作中，市委将两项改革推进落实情况纳入每月‘书记点评”会’，市县两级建立高规格的‘到区县、到乡镇、到村居’工作督导组，定时对推进落实情况进行督导。”市民政局相关负责人介绍，重点乡镇实行区县四大班子主要领导叠加挂联制，乡镇建立由党政班子为组长的包村工作组，全过程做好指导督导工作。

　　尊重民意　依法依规稳妥有序

　　在此次改革中，我市坚持调整方案公开议、镇名村址公开定、过渡班子公开选、改革成效公开评的工作机制，确保尊重民意顺应民心。

　　以镇名村址公开定为例，在工作中，我市坚持党的领导和充分发扬民主有机结合，区县印制镇名（村名）确定和（镇址）村址选择的指导原则，乡镇、村（社区）召集党员干部、乡贤和群众代表，自主商议、确定镇名村址，既顺应了民意，又最大程度保留了乡土情结。

　　在改革成效公开评中，全市分层分类开展“五个必谈”近20万人次，采取“线上+线下”方式征求群众意见，干部群众对改革成效、产业发展、基础配套、便民服务等支持赞成率达99.96%。

　　除了顺应民心，我市还严把改革关键关口，依法依规稳妥有序。具体而言，把好法规程序关，准确把握时间节点、程序步骤；把好财经底线关，全面开展“三资”清产核资和债权债务清理锁定工作，建成200个乡镇（街道）、2667个村（居）资产台账。把好干部安置关，妥善安置539名涉改乡镇领导干部、5000多名村（社区）干部和9000多名村民小组长，充分保障干部利益，确保改革稳妥有序推进。

　　原标题：重塑乡村经济和治理版图